近年來，隨著城市邊界的不斷擴(kuò)張和人口規(guī)模的日益增長(zhǎng)，提升城市風(fēng)險(xiǎn)治理水平日益凸顯其重要性。美國(guó)學(xué)者納西姆·尼古拉斯·塔勒布在《反脆弱》一書中提到，與古代城市相比，現(xiàn)代城市在物質(zhì)空間、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境等方面的脆弱性并沒有減弱，反而是在增強(qiáng)。特別是各種內(nèi)源性和偶發(fā)性的非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)相互疊加，給城市的安全運(yùn)行帶來前所未有的挑戰(zhàn)。在此背景下，傳統(tǒng)的以強(qiáng)化物質(zhì)系統(tǒng)剛性為導(dǎo)向的風(fēng)險(xiǎn)防控理念已越來越難以適應(yīng)城市新的安全需求。國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，要加快推進(jìn)韌性城市建設(shè)，提高城市治理水平，加強(qiáng)特大城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控，這無疑為下一步我國(guó)城市安全工作提出了新的目標(biāo)和要求。因此，如何通過增強(qiáng)城市韌性進(jìn)一步打造全鏈條風(fēng)險(xiǎn)防范體系，增強(qiáng)城市面對(duì)各種不確定性因素的抵御力、恢復(fù)力和適應(yīng)力，是后疫情時(shí)期我國(guó)城市安全發(fā)展面臨的重要課題。

　　加快制定并完善以韌性為核心的規(guī)劃體系，增強(qiáng)城市的預(yù)見性和承載力

　　規(guī)劃先行是全球城市安全發(fā)展的共識(shí)之舉。大量事實(shí)表明，前瞻性的規(guī)劃遠(yuǎn)比緊急性的應(yīng)急響應(yīng)更經(jīng)濟(jì)更有效。疫情危機(jī)再次證明了城市規(guī)劃的必要性和緊迫性。對(duì)城市規(guī)劃部門而言，當(dāng)務(wù)之急是要承擔(dān)起緊急調(diào)整公共資源分配方案的角色，盡快制定并完善以韌性為核心的城市規(guī)劃體系，確保在面對(duì)各種突發(fā)狀況時(shí)，城市功能仍能正常運(yùn)行。特別是要加強(qiáng)城市生命線工程和應(yīng)急設(shè)施的統(tǒng)籌謀劃和布局，盡快補(bǔ)齊水、電、氣以及公共醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施短板，力爭(zhēng)做到城市安全風(fēng)險(xiǎn)防范從亡羊補(bǔ)牢向未雨綢繆轉(zhuǎn)變。

　　具體而言，要通過全域統(tǒng)籌和整體設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建多層級(jí)、全空間尺度的設(shè)施保障體系，增強(qiáng)區(qū)域之間的可達(dá)性和聯(lián)動(dòng)性，打造無縫隙的風(fēng)險(xiǎn)防范網(wǎng)絡(luò)。以新一輪城市更新為契機(jī)，加快推進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施和智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：一方面，大力釋放生態(tài)空間，讓綠色基礎(chǔ)設(shè)施成為城市抵御各類災(zāi)害的緩沖器；另一方面，進(jìn)一步依托以5G、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)為核心的智能基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)城市更加安全和高效運(yùn)營(yíng)，提升城市的自我抵御和修復(fù)能力。

　　著力構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和抵抗力

　　實(shí)踐證明，基于多樣化產(chǎn)業(yè)集聚的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，是一座城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)韌性的來源。疫情期間，多地經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出較強(qiáng)的適應(yīng)性和恢復(fù)力，但也暴露出許多不容忽視的問題，如新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨諸多困難，產(chǎn)業(yè)鏈完備度不高，不少城市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)偏低端、創(chuàng)新能力仍有待加強(qiáng)等，亟須構(gòu)建功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的多中心、網(wǎng)絡(luò)化空間結(jié)構(gòu)，以此提升城市經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和抵抗力。

　　因此，要加快培育以新產(chǎn)業(yè)、新消費(fèi)和新商業(yè)模式為代表的新動(dòng)能，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，繼續(xù)推動(dòng)城市群協(xié)同發(fā)展與技術(shù)合作，打造職能優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)共同體，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。簡(jiǎn)單地說，就是要通過區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的協(xié)同效應(yīng)和集聚效應(yīng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈上下游，從而彌補(bǔ)單一城市發(fā)展的短板，利用都市圈結(jié)構(gòu)性潛能的釋放來進(jìn)一步增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)的影響力。

　　全方位激發(fā)社會(huì)內(nèi)生動(dòng)能，加快形成多元防御格局

　　現(xiàn)代城市風(fēng)險(xiǎn)影響之廣早已超出了城市能夠獨(dú)立承擔(dān)的范疇，因此，必須加快樹立大社會(huì)觀、大治理觀，將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)同政府的資源整合優(yōu)勢(shì)、企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、社會(huì)組織的群眾動(dòng)員優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來，打造全民參與、多元共治的開放治理體系。

　　具體而言，要積極搭建政企合作平臺(tái)，進(jìn)一步拓展政企合作的廣度和深度。充分發(fā)揮企業(yè)在物資調(diào)度分配、社會(huì)生產(chǎn)能力組織以及市場(chǎng)化資源利用等方面的優(yōu)勢(shì)，使企業(yè)在社會(huì)治理和安全風(fēng)險(xiǎn)防范中發(fā)揮更大作用。進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織的補(bǔ)位效應(yīng)，通過政府購買和服務(wù)外包等形式，有序引導(dǎo)民間資本介入城市安全建設(shè)和災(zāi)后重建工作，使之成為城市災(zāi)后應(yīng)急管理的重要協(xié)作者。大力創(chuàng)建公眾防災(zāi)自助、互助、共助載體，積極拓展社會(huì)參與渠道，進(jìn)一步完善社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體。

　　強(qiáng)化組織與技術(shù)的雙重賦能，推動(dòng)城市風(fēng)險(xiǎn)治理體系迭代升級(jí)

　　風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)下，能否構(gòu)建起高效運(yùn)作的治理體系是城市存續(xù)的關(guān)鍵。因此，要進(jìn)一步厘清部門之間的職責(zé)邊界，積極構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的應(yīng)急管理體制，切實(shí)做到上下聯(lián)動(dòng)與部門協(xié)同，確保平時(shí)戰(zhàn)時(shí)城市運(yùn)行都能高效有序。

　　具體而言，要進(jìn)一步夯實(shí)基層社會(huì)治理能力，切實(shí)實(shí)現(xiàn)政令暢通、令行禁止。尤其是要提升基層社區(qū)治理能力，為城市安全提供堅(jiān)實(shí)保障。進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)支撐，推動(dòng)數(shù)據(jù)集成共享。在與疫情的較量中，以互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)，在疫情監(jiān)測(cè)分析、防控救治、民生保障、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等多方面發(fā)揮了重要作用。未來，應(yīng)繼續(xù)適應(yīng)信息時(shí)代要求，進(jìn)一步消除數(shù)據(jù)壁壘，打造統(tǒng)一規(guī)范、運(yùn)行高效的云城市、云社區(qū)等大數(shù)據(jù)平臺(tái)，運(yùn)用數(shù)字化手段不斷提升城市風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)、監(jiān)控、指揮和處置水平。

　　作者系中共廣州市委黨校（廣州行政學(xué)院）公共管理教研部副主任、教授

　　本文系2021年度全國(guó)黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)重點(diǎn)調(diào)研課題（2021DXXTZDDYKT113）、廣州市委黨校2021年度新型智庫重大課題（DXZK2103A）階段性成果