近日，深圳通過(guò)了人工智能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例，這是我國(guó)第一部人工智能產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)立法。與此同時(shí)，上海的有關(guān)條例（草案）也正在征求意見(jiàn)。兩部條例旨在為人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)提供更聚焦的、有實(shí)操性的法治保障，指導(dǎo)和推動(dòng)政府部門開(kāi)展相關(guān)工作，切實(shí)促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展與治理是近年來(lái)國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注的主題，人工智能領(lǐng)域的科技、產(chǎn)業(yè)和制度等方面的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)也格外激烈。2017年7月，我國(guó)發(fā)布《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，提出了面向2030年我國(guó)新一代人工智能發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。美國(guó)近年來(lái)也陸續(xù)提出多部人工智能相關(guān)法案。歐盟則強(qiáng)調(diào)促進(jìn)可信人工智能發(fā)展，并明確提出“技術(shù)主權(quán)”“數(shù)字主權(quán)”，以加強(qiáng)歐洲在數(shù)字科技中的領(lǐng)導(dǎo)地位和戰(zhàn)略自主權(quán)。

　　我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)在世界處于領(lǐng)先地位。深圳、上海兩地作為我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，覆蓋了從底層硬件、核心算法到上層應(yīng)用等較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。但我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)仍存在基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)研發(fā)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、底層資源和數(shù)據(jù)要素流通不足、應(yīng)用落地困難、制度滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題。兩部條例致力于破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，在促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)的措施上包含如下重點(diǎn)和特色：

　　首先，激勵(lì)人工智能基礎(chǔ)研發(fā)，保障產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展。人工智能產(chǎn)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)研究是保障產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、占據(jù)世界引領(lǐng)地位的重要支撐。近年來(lái)，我國(guó)數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域的供應(yīng)鏈安全遭到重大挑戰(zhàn)。我國(guó)必須堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)，對(duì)高端芯片、操作系統(tǒng)等“卡脖子”的關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)加強(qiáng)攻關(guān)，為人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

　　兩部條例均規(guī)定了一系列促進(jìn)人工智能基礎(chǔ)研發(fā)的措施，包括針對(duì)基礎(chǔ)研究進(jìn)行系統(tǒng)部署，制定政策鼓勵(lì)基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)對(duì)重大科研平臺(tái)的支持力度等。這是對(duì)市場(chǎng)激勵(lì)不足的重要補(bǔ)充，是對(duì)我國(guó)人工智能科技自立自強(qiáng)的有力促進(jìn)。同時(shí)，兩部條例也都明確要繼續(xù)深化國(guó)際交流合作，這對(duì)促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)持續(xù)高水平創(chuàng)新發(fā)展同樣具有重要意義。

　　其次，夯實(shí)人工智能“新基建”，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢(shì)。算力、算法、數(shù)據(jù)是人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大基本要素，兩部條例均就促進(jìn)這三大基本要素發(fā)展作出相關(guān)規(guī)定。算力是人工智能運(yùn)作的基礎(chǔ)。兩部條例都規(guī)定，推進(jìn)人工智能算力基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，開(kāi)放既有的算力資源等措施，以保障算力供給，特別是使中小企業(yè)獲得普惠的公共算力。算法是人工智能的核心。兩部條例均強(qiáng)調(diào)，對(duì)開(kāi)源開(kāi)發(fā)平臺(tái)、開(kāi)源社區(qū)等予以支持，對(duì)開(kāi)放關(guān)鍵共性技術(shù)進(jìn)行鼓勵(lì)和支持，這對(duì)加強(qiáng)高水平算法的廣泛使用和增進(jìn)算法透明均有積極意義。數(shù)據(jù)被譽(yù)為人工智能的“石油”。兩部條例都涉及了推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源分級(jí)分類有序開(kāi)放、建立共享目錄和共享規(guī)則等系列措施。特別要指出的是，深圳還通過(guò)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，其中專章規(guī)定了在促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流動(dòng)等方面的具體措施。兩地列出的這一系列措施，實(shí)質(zhì)上為人工智能領(lǐng)域的“新基建”奠定了政策基礎(chǔ)。

　　最后，鼓勵(lì)人工智能應(yīng)用，以倫理和法治推進(jìn)科技向善。人工智能的發(fā)展除了依賴技術(shù)和產(chǎn)業(yè)本身，社會(huì)公眾的信任和科學(xué)合理的法律制度也是重要基礎(chǔ)。兩部條例均強(qiáng)調(diào)了“以人為本”的原則，這是數(shù)字時(shí)代保護(hù)數(shù)字人權(quán)、實(shí)現(xiàn)數(shù)字正義的核心要求。兩部條例強(qiáng)調(diào)倫理治理與法律治理相結(jié)合、多元主體協(xié)同共治、人工智能分級(jí)分類治理、發(fā)展和安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為人工智能的有序、向善發(fā)展提供了一系列具有可操作性的具體措施。

　　總體而言，兩部條例為充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厝斯ぶ悄墚a(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可信發(fā)展提供了法治保障。相信條例的通過(guò)實(shí)施，能夠更好地幫助兩地把握人工智能發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，打造國(guó)際一流的人工智能產(chǎn)業(yè)高地，為國(guó)家層面的人工智能立法提供更多有益探索，同時(shí)也能為人工智能國(guó)際治理提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

　　（作者系中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授，中國(guó)人民大學(xué)未來(lái)法治研究院執(zhí)行院長(zhǎng)）