濕地被譽為“地球之腎”，具有維持生物多樣性、調節氣候、涵養水源等多種功能，是保障國家生態安全和經濟社會可持續發展的重要國土資源。日前，國家林業和草原局、自然資源部聯合印發《全國濕地保護規劃（2022—2030年）》，提出到2025年，全國濕地保有量總體穩定，濕地保護率達到55%。本期邀請專家圍繞相關問題進行研討。

　　主持人

　　本報理論部主任、研究員 徐向梅

　　最富生物多樣性的生態系統

　　主持人:濕地具有哪些重要功能？近年來我國為加強濕地保護修復出臺了哪些政策？

　　姜明（中國科學院東北地理與農業生態研究所所長、研究員）：濕地是地球上最富生物多樣性的生態系統和人類最重要的生存環境之一，具有抵御洪水、涵養水源、補給地下水等諸多特殊的水調節功能，以及控制污染、調節氣候、固定二氧化碳、提供野生動植物棲息地和維護區域生態平衡等生態功能。

　　由于濕地類型的多樣性、分布的廣泛性以及淹水條件的易變性，加上不同學者的學科方向和研究目的差異，濕地定義較多。目前更多被采納的是來自于《關于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》（以下簡稱《濕地公約》）中的定義，即天然或人工、長久或暫時的沼澤地、泥炭沼澤或水域地帶，帶有靜止或流動的淡水、半咸水或咸水水體，包括低潮時水深不超過6米的水域。《濕地保護法》中把濕地定義為具有顯著生態功能的自然或者人工、常年或者季節性積水地帶、水域，包括低潮時水深不超過6米的海域，水田以及用于養殖的人工水域和灘涂除外。濕地的定義雖然有多種，但基本都包括水、土、植物三個要素，多水（積水或飽和）的環境、獨特的土壤和適水的生物活動是濕地的基本特征。

　　黨的十八大以來，黨中央高度重視濕地保護修復工作，出臺一系列政策文件，作出一系列決策部署。2016年12月，國務院辦公廳印發《濕地保護修復制度方案》，提出實行濕地面積總量管控，到2020年，全國濕地面積不低于8億畝，其中，自然濕地面積不低于7億畝，新增濕地面積300萬畝，濕地保護率提高到50%以上。2022年6月，我國啟動實施《濕地保護法》，這是我國為強化濕地保護修復，首次專門針對濕地保護進行立法，旨在從濕地生態系統的整體性和系統性出發，建立完整的濕地保護法律制度體系，為國家生態文明和美麗中國建設提供法治保障。黨的二十大報告提出，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，加快實施重要生態系統保護和修復重大工程，實施生物多樣性保護重大工程，推行草原森林河流湖泊濕地休養生息等，其中濕地保護是重要的部分。

　　我國于1992年加入《濕地公約》，今年11月，《濕地公約》第十四屆締約方大會在湖北武漢召開。大會通過“武漢宣言”和全球濕地發展戰略框架決議，為保護濕地全球行動注入新動力。會議提出，中國將建設濕地類型國家公園、對五分之一的濕地實行最嚴格保護，在深圳建立“國際紅樹林中心”，成立中國候鳥遷飛通道保護網絡等。這次會議為當前及未來的全球濕地保護修復指引方向，提出了推進濕地保護全球行動的中國主張。

　　實現全國濕地面積8億畝目標

　　主持人：我國濕地保護取得哪些成效？還面臨哪些問題？

　　盛連喜（東北師范大學環境學院教授）：濕地作為兼具水陸兩類生態系統特征的一類生態單元，有著強大、多樣的生態服務功能和價值，與人類生存發展關系極為緊密。我國是世界各國中濕地類型最為齊全的國家，濕地面積位居世界第四。常見的自然濕地類型有沼澤、紅樹林、濕原、泥炭地、灘涂和其他積水地帶。我國濕地生物資源非常豐富，濕地植物達2300余種，水鳥類320余種。

　　我國濕地保護取得歷史性成就。目前，濕地面積約5635萬公頃，實現了“到2020年全國濕地面積不低于8億畝”的保護目標。我國加入《濕地公約》30年來，認真履行對國際公約的承諾，采取了扎實有效的保護策略，包括：確定64處國際重要濕地，29處國家重要濕地，1021處省級重要濕地，設立901處國家濕地公園，建設600余處濕地自然保護區，濕地保護率達50%以上；在全球范圍內首個制定和實施《濕地保護法》；恢復大量退化濕地，建設各類人工濕地，包括城市濕地和各種“小微濕地”。

　　我國濕地保護取得顯著成效的經驗是國家重視、區域規劃、部門合作、協同落實。例如，以生態強省建設為目標的吉林省，近3年來先后啟動“大水網”工程和“萬里綠水長廊”建設工程，在全省范圍內全力推進水資源綜合利用、空間均衡優化和河湖綜合治理。其中，“大水網”工程著力于在流域尺度上構建“兩縱四橫”水網，優化全省水資源配置格局，提升水資源利用效率。通過河湖連通改善和提升全省生態環境質量，保護和恢復一批重要濕地，連通該省西部地區已退化或干枯湖沼203個，湖沼濕地面積恢復到4890多平方公里，比工程實施前增加40%，扭轉了濕地退化的格局，維持了幾十種水鳥棲息、繁殖的生境，水鳥種類和數量明顯增加，白鶴種群由20世紀80年代的300余只增加到現在的3000余只，適宜生境面積擴大。同時區域內的生態環境質量和功能也得到明顯提升，區域生態安全性更加穩定和可持續，使9個市（州）28個縣（市、區）和1764萬人口受益。

　　要增進濕地惠民全球福祉，適應氣候變化，發揮濕地功能，保護生物多樣性，推進可持續發展，給各國人民帶來更多實惠，未來我國濕地保護的任務仍然艱巨，還有諸多工作需要加強和完善。

　　首先，加強對現有重要自然濕地的保護仍然是首要任務。濕地尤其是沼澤濕地、泥炭地、高原濕地對水文和氣候變化非常敏感，人為干擾和氣候變化雙重作用下其保護難度加大。例如，泥炭和高原濕地是“高碳濕地”，這類濕地碳儲量高、生態脆弱、對環境變化敏感，如何增強其自身穩定性和韌性，維持其固碳和調節氣候等生態屏障功能，無論在機理研究還是實際保護上，都需要加大研究力度并制定切實有效的管理措施；再如，我國海岸灘涂面積不斷減少、水質污染嚴重等問題沒有得到根本遏制，保護與合理利用相得益彰的路徑還需要不斷探索和完善。另外，濕地保護的空間尺度問題也十分重要。一方面，需要注重旗艦物種保護與生物多樣性的關系，既保證濕地野生動物維持種群穩定發展所需要的地理空間，又要協調好與各類生物的直接和間接關系，形成多樣性友好格局。另一方面，盡管近年來我國濕地保護率有所提高，但國家重點生態功能區、候鳥遷徙路線、重要江河源頭、生態脆弱區和敏感區等范圍的重要濕地還未全部納入保護體系，全國濕地保護的空缺還較多。

　　其次，遏制濕地功能退化和開展生態修復的任務仍然艱巨。2022年11月，聯合國宣布世界人口達到80億。這意味著資源利用和消耗的增加以及資源利用強度大的局面不會減輕，濕地在供給、調節、支持等服務功能方面壓力還會加大。就我國而言，人口對濕地人為干擾的壓力不會降低，濕地功能退化、生物多樣性減少等威脅因素依然存在，維持8億畝濕地紅線的壓力仍然很大。需要從多維度、采用多種形式加大濕地恢復和建設力度，如以濕地城市建設和認證為契機推進濕地城市建設，充分利用小微濕地的生態功能等，都是行之有效的方法。

　　再次，濕地保護、修復和管理涉及諸多部門和多方利益。這里需要改善的問題主要有三點。一是管理層面，涉及林草、水利、生態環境保護、文化旅游和安全管理等。實現這些部門聯動，將各方力量和積極性都調動起來，是提高濕地保護和管理綜合效益的關鍵。二是利益相關方合作層面，在許多地區，濕地保護修復或治理等主要還是由政府擔當，發揮企業、學術團體、民間組織作用以及提升區域合作效益，如讓企業、社區參與修復，與學校合作發揮濕地文化功能，與文旅部門組織研學、自然教育活動等，在流域內通過優勢互補加強跨區域合作，是提升保護和修復效果的重要途徑。三是要加強濕地管理部門與高校和科研院所合作，通過科學研究指導濕地保護、合理和持續利用，提升濕地生態功能和惠民福祉。

　　全面貫徹實施《濕地保護法》

　　主持人：要實現《全國濕地保護規劃（2022—2030年）》中到2025年濕地保護率達到55%的目標，應如何發力？

　　張明祥（北京林業大學教授、國家林草局自然保護區研究中心秘書長）：截至目前，全國建立了602處濕地自然保護區、1600余處濕地公園和為數眾多的濕地保護小區，濕地保護率達52.65%。增強濕地生態功能，維護濕地生物多樣性，提高濕地保護率，要以《濕地保護法》實施為契機，全面加強我國濕地保護和修復力度。

　　全面實行濕地面積總量管控制度。保持濕地面積穩定，是濕地保護最緊迫的任務。《濕地保護法》第十三條明確規定我國實行濕地面積總量管控制度，并將濕地面積總量管控目標納入濕地保護目標責任制。一方面，這要求各地采取有效措施，根據濕地資源狀況、自然變化情況和濕地面積總量管控要求，研究制定濕地面積總量管控規則，合理劃定納入生態保護紅線的濕地范圍；另一方面，要求建設項目在選址、選線時應當避讓濕地，無法避讓的應當盡量減少占用，并采取必要措施減輕對濕地生態功能的不利影響，國家要制定占用和臨時占用濕地的管理辦法、濕地恢復費繳納和使用管理辦法，壓實占用濕地單位的責任。

　　科學推進濕地修復工作。近年來，受自然及人類活動影響，我國濕地面積總體上呈現減少的趨勢。很多濕地因保護管理不到位，甚至產生缺水、無水的情況，周圍生態環境也因此產生負面變化，許多水生生物失去生存環境。黨的十八大以來，我國累計安排中央財政資金168億多元，實施濕地保護項目3400多個，新增和修復濕地面積80多萬公頃。以山東東營黃河三角洲為例，通過圩堤修筑向退化濕地內重新引入黃河水，重塑濕地水文情勢，有效緩解了濕地面積萎縮的退化趨勢，顯著提高了黃河三角洲濕地生物多樣性。在江蘇徐州賈汪區潘安湖，通過平整土方、表土剝離、坑塘整修、河道清淤等綜合整治工程，在原來的塌陷區上，建成了擁有7000畝開闊水面和4000畝濕地景觀的生態公園。《濕地保護法》第四章濕地修復對我國濕地的修復原則、濕地生態用水、濕地修復措施、紅樹林濕地修復、泥炭沼澤濕地修復、修復方案編制及審批、濕地修復與驗收、修復責任等方面都作出明確規定。《全國濕地保護規劃（2022—2030年）》對落實濕地修復制度作出進一步詳細部署，提出未來我國將采取近自然措施，重點在“三區四帶”生態功能嚴重退化的濕地開展綜合整治和系統修復，優先在30個重點區域實施濕地保護修復項目，實施紅樹林保護修復專項行動等，通過一系列舉措減少濕地喪失、增加濕地面積。

　　完善濕地保護修復生態補償機制。《濕地保護法》第三十六條規定，國家建立濕地生態保護補償制度，并明確重要濕地保護的財政投入、重點生態功能區轉移支付、受益地區和濕地生態保護地區人民政府通過協商等方式建立生態保護補償等。生態保護補償，既包括縱向生態保護補償，即中央對地方的轉移支付，也包括橫向生態保護補償，也叫跨地區（區際）生態補償，是指受益地區對生態保護地區的補償。當前我國已經在長江、黃河探索建立全流域橫向生態保護補償機制，支持沿線省（自治區、直轄市）在干流及重要支流自主建立省際和省內橫向生態保護補償機制，但流域生態保護補償只是濕地生態保護補償的一個方面。今后，要在地區間濕地生態保護補償依據和標準、補償金分配等方面逐步探索，進一步完善跨地區濕地生態保護補償機制。《濕地保護法》中本條第四款規定，因生態保護等公共利益需要，造成濕地所有者或者使用者合法權益受到損害的，縣級以上人民政府應當給予補償，這包括為了生態保護等公共利益，需要征收、征用濕地，撤回濕地利用許可，以及因保護鳥類等野生動植物濕地受到損害給予的補償。隨著經濟社會發展，濕地生態保護補償制度的具體內容和具體方式可以越來越豐富。未來要繼續按照事權劃分原則加大對重要濕地保護的財政投入，積極引導和帶動社會資本參與，充分發揮各項政策措施合力，大力支持濕地保護，積極發展綠色金融，引導社會資本以市場化方式投向濕地保護領域，通過建立更為完備的濕地保護修復生態補償機制實現對濕地的更好保護。

　　積極將濕地納入我國以國家公園為主體的新型自然保護地體系建設。自2019年以來，我國開展全國自然保護地體系優化整合工作，旨在建設以國家公園為主體、自然保護區為基礎、自然公園為補充的自然保護地體系。隨著以國家公園為主體的新型自然保護地體系的建立，國家公園將整合一批自然保護區和濕地公園。在全國首批5個國家公園中，三江源是面積最大的國家公園，面積達12.31萬平方公里，包含可可西里世界自然遺產地、鄂陵湖國際重要濕地、扎陵湖國際重要濕地、星星海濕地、德曲源國家濕地公園等重要濕地生態系統。正在進行創建的國家公園中，黃河口國家公園、遼河口國家公園、若爾蓋國家公園、青海湖國家公園等均以濕地生態系統為主體。其他創建中的國家公園也整合了濕地生態系統，如祁連山國家公園整合了鹽池灣國際重要濕地、神農架國家公園整合了大九湖國際重要濕地、香格里拉國家公園整合了碧塔海國際重要濕地。未來要繼續積極將濕地納入以國家公園為主體的新型自然保護地體系建設中，全面提高我國濕地保護率與保護成效。