京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施9年來，三地通力合作，堅持“一盤棋”，深化區(qū)域合作，積極探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式，在北京非首都功能疏解、交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移、北京城市副中心和雄安新區(qū)建設等方面都取得積極進展。深入貫徹黨的二十大精神以及“十四五”規(guī)劃中關于推動京津冀協(xié)同發(fā)展的具體要求，應進一步發(fā)揮好北京的輻射帶動作用，加快建設以首都為核心的世界級城市群，有序疏解北京非首都功能，“一核兩翼”良性互動，深化北京創(chuàng)新鏈與津冀產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，科學布局京津冀創(chuàng)新空間載體。

　　發(fā)揮好北京的輻射帶動作用，應優(yōu)先從以下四方面發(fā)力：

　　一是加快推進以首都為核心的世界級城市群建設。構(gòu)建以首都為核心的世界級城市群，是京津冀協(xié)同發(fā)展四大整體功能定位之首。應進一步加強北京對周邊城市的輻射帶動作用，解決城市群內(nèi)等級規(guī)模斷層、城市間發(fā)展水平差距過大、人口空間布局不均衡、過密與過疏并存的問題。明確各層級城市功能定位，構(gòu)建功能互補、錯位發(fā)展的現(xiàn)代城市體系，尤其注重加強北京與其他地區(qū)的交通一體化建設，加快地區(qū)之間要素自由流動。

　　二是處理好北京非首都功能疏解與承接關系，強化“一核兩翼”良性互動。疏解北京非首都功能是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”，是解決北京“大城市病”的關鍵舉措。要引導“一核”與“兩翼”良性互動，促進首都功能核心區(qū)非首都功能疏解與北京城市副中心、雄安新區(qū)對相應功能的有序承接。通過非首都功能疏解，降低首都功能核心區(qū)人口、建筑、商業(yè)、旅游密度，以提升首都功能和“四個服務”水平。推動城市副中心建設發(fā)展與功能提升，積極推進城市副中心與河北省三河、香河、大廠三縣市一體化高質(zhì)量發(fā)展。同時，加快高標準、高質(zhì)量推動雄安新區(qū)建設。

　　三是深化北京創(chuàng)新鏈與津冀產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，加快建設京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。科技創(chuàng)新是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的源頭動力和重要引擎。針對京津冀三地科技創(chuàng)新資源分布不均衡，科技投入、發(fā)展水平、創(chuàng)新能力和資源稟賦存在梯度差異的狀況，可通過強化協(xié)同創(chuàng)新支撐、完善區(qū)域創(chuàng)新體系以及整合創(chuàng)新資源來加快形成協(xié)同創(chuàng)新共同體，助推京津冀產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合。應圍繞北京創(chuàng)新鏈布局津冀的產(chǎn)業(yè)鏈，津冀應加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展北京創(chuàng)新成果比較集中和領先的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在京津、京保石、京唐秦等三條主要軸帶，推動科技研發(fā)、先進制造業(yè)等沿軸向集聚，加速形成智能制造與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車與醫(yī)藥健康、新材料與智能裝備等凸顯區(qū)域特色的帶狀世界級現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚帶。鼓勵北京高新技術(shù)企業(yè)在津冀設立分支機構(gòu)和拓展業(yè)務，支持北京部分高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)移到津冀，推動京津冀創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合以及一體化高質(zhì)量發(fā)展。

　　四是科學布局京津雄創(chuàng)新“金三角”、科創(chuàng)走廊以及共建科技園區(qū)。依托北京國際科技創(chuàng)新中心、天津先進制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地和雄安新區(qū)承接北京科創(chuàng)功能轉(zhuǎn)移等創(chuàng)新聯(lián)動優(yōu)勢，打通京津雄創(chuàng)新干線，協(xié)同發(fā)揮京津雄創(chuàng)新“金三角”的引擎作用，以科技體制機制改革優(yōu)先實現(xiàn)京津雄創(chuàng)新要素自由流通和創(chuàng)新成果共享。依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢打造多條科創(chuàng)走廊。充分發(fā)揮中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技創(chuàng)新中心和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地作用，在重要城市與節(jié)點共建園區(qū)，協(xié)同布局重大創(chuàng)新資源，共同爭取國家重大科研平臺，推動北京的高校、研究機構(gòu)在園區(qū)設立分支機構(gòu)、研發(fā)平臺和轉(zhuǎn)化基地，并重點布局產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，推動中關村與各共建園區(qū)形成“研發(fā)—孵化—轉(zhuǎn)化”的產(chǎn)業(yè)鏈合作關系。

　　（作者系北京大學首都發(fā)展研究院院長、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）