詩畫江南，活力浙江。美麗鄉村，各美其美，美美與共。

　　20年，在歷史長河中不過滄海一粟。但“只此青綠”的浙江運筆，卻濃墨重彩。

　　循跡溯源。2003年6月，時任浙江省委書記的習近平同志親自點題、親自謀劃、親自部署、親自推動“千村示范、萬村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”），目標是“用5年時間，對全省10000個左右的行政村進行全面整治，并把其中1000個左右的行政村建設成全面小康示范村”。2005年8月，習近平同志在安吉縣余村考察時提出“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，把生態建設與“千萬工程”更緊密結合起來。在習近平同志的大力推動下，短短幾年“千萬工程”就取得顯著成效，到2007年，浙江全省10303個建制村得到整治，其中1181個村建設成為“全面小康建設示范村”。

　　20年來，“千萬工程”造就了浙江萬千美麗鄉村，造福了萬千農民群眾，成效斐然，影響深遠，中辦、國辦和農業農村部先后發文推廣。國內專家學者評價其是“在浙江經濟變革、社會轉型的關鍵時刻，讓列車換道變軌的那個扳手，轉動了鄉村振興的車輪”。2018年，時任聯合國副秘書長兼環境規劃署執行主任埃里克·索爾海姆在參觀走訪中國浙江村鎮時深有感慨地說：“在浙江看到的，就是未來中國的模樣，甚至是未來世界的模樣！”從點上出彩到面上開花，從一省一域到全國示范、國際認可，“千萬工程”深刻改變著中國鄉村的未來，在新時代持續展現出歷久彌新的強大生命力。

　　1.破題 在多目標平衡中尋求最優解

　　自改革開放至新世紀初，浙江民營經濟在一路高歌猛進的同時也付出了巨大的環境代價，農村建設和社會發展明顯滯后。當時的浙江，可以說是“村村點火、戶戶冒煙”。雖然集體和群眾收入增加了，但粗放式的發展模式帶來的后遺癥也日益突出。這不但制約著經濟社會進一步發展，也威脅著人民群眾健康，人民群眾對環境問題的反映日益強烈，以至于有群眾調侃：“家里現代化，屋外臟亂差，垃圾靠風刮，污水靠蒸發。”據浙江省委農辦摸排，當時浙江全省3.4萬個村莊，只有4000個村人居環境較好，其余3萬個村環境較差。

　　對此，習近平同志在經過深入調查研究后，一針見血地指出：“浙江農民富，創業的人多，房子造得好，但浙江農村的污水、蠅蟲、垃圾也多。浙江農村經濟社會發展不協調的問題依然存在。”農村的“臟、亂、差、散”，既是村莊規劃問題、環境治理問題，又是發展模式、產業結構、農民生活消費習慣等一系列問題，但歸根結底還是長期重工輕農、城鄉分割的二元經濟發展模式所形成的“病灶”。不過，想剎住幾十年的發展慣性談何容易。

　　要中之要的發展問題，重中之重的解決好“三農”問題，難中之難的生態環境保護問題，每一個都很難。在2003年1月浙江省委農村工作會議上，習近平同志明確指出：要全面建設小康社會，提前基本實現現代化，增加農民收入的任務最迫切，發展現代農業的任務最艱巨，改變農村面貌的任務最繁重。三個“最”字，凸顯了發展任務之重、統籌兼顧之難。相較之下，孰輕孰重、如何平衡？

　　人民群眾最關心什么，就做什么。

　　2003年6月5日，恰逢世界環境日，“千萬工程”在浙江正式拉開序幕。從今天回望過去，更能彰顯“千萬工程”是在“既要”“又要”“還要”中尋找平衡點的偉大創舉，它在“矛盾”中找到了“共生”之法，在“對立”中提煉了“融合”之機，在“兩難”甚至“多難”中明確了“最優解法”。

　　2.解題 像接力賽那樣一棒一棒地接下去

　　20年來，浙江歷屆省委、省政府按照習近平總書記的戰略擘畫和重要指示要求，一任接著一任干，一張藍圖繪到底，鍥而不舍、持之以恒推進“千萬工程”迭代升級。從“千村示范、萬村整治”到“千村精品、萬村美麗”，再到“千村未來、萬村共富”，“千萬工程”的內涵外延不斷深化拓展，不僅促進了美麗生態、美麗經濟、美好生活的有機融合，還激發形成一場鄉土重整、鄉村重塑、城鄉重構的社會革命。

　　以凈為底，深刻重塑農村人居環境。“千萬工程”實施以來，浙江全面推進農村人居環境垃圾、污水、廁所“三大革命”，強勢打出農村環境“五整治一提高”工程、“五水共治”和“四邊三化”等組合拳，實施生態修復，關停“小散亂”企業，整治重污染高耗能行業，積極探索建設“無廢村莊”“低碳村莊”，從源頭上徹底消除污染。目前，浙江規劃保留村生活污水治理和衛生廁所實現全覆蓋，生活垃圾基本實現“零增長”“零填埋”，在全國率先剿滅劣V類水，空氣質量在全國重點地區率先達標，森林覆蓋率超過61%，農村人居環境質量居全國前列，成為首個通過國家生態省驗收的省份，天藍、地凈、山綠、水清成為浙江鄉村的“標配”。

　　以美為形，不斷提升村容村貌“顏值”。“千萬工程”實施以來，浙江深入挖掘鄉村人文景觀，堅持縣、鄉、村、戶“四級聯動”，積極開展新時代美麗鄉村標桿縣、示范鄉鎮、風景線、精品村和美麗庭院“五美聯創”，加強農業文化遺產保護、歷史文化村落保護，鄉村整體面貌發生了歷史性、全局性變化。經過努力，浙江建成美麗鄉村示范縣70個、風景線743條、示范鄉鎮724個、特色精品村2170個、美麗庭院300多萬戶，“綠不斷線、景不斷鏈、移村換景、村村見景”的美麗鄉村“大花園”初步成形。

　　以業為基，加速打開“兩山”轉化通道。“千萬工程”實施以來，浙江把美村與富村結合起來，強力推進強村富民鄉村集成改革，深入實施“兩進兩回”（科技進鄉村、資金進鄉村、青年回農村、鄉賢回農村）行動計劃、鄉村產業“十業萬億”培育工程和“十萬農創客培育工程”，推動“美麗風景”向“美麗經濟”的有效轉化。經過努力，浙江累計建成82條產值超10億元的農業全產業鏈，輻射帶動478萬農民就業創業。培育縣級以上農業龍頭企業5383家、示范性農民專業合作社9491家、農創客超4.7萬名、建成“共富工坊”6226家。如今的浙江，“美麗鄉村+”農業、文化、旅游等新業態蓬勃發展，農村居民人均可支配收入從2003年的5431元提升到2022年的37565元、連續38年居全國省區第一，村級集體經濟年經營性收入50萬元以上的行政村占比過半。

　　以文為魂，持續改善農民精神風貌。“千萬工程”實施以來，浙江大力弘揚社會主義核心價值觀，加強法治教育，完善村規民約，持續推動移風易俗，全域構建新時代文明實踐中心、新時代文明實踐所、農村文化禮堂三級陣地，建成一批家風家訓館、村史館、農民書屋等，成為農民身有所棲、心有所依的精神家園。截至2022年底，浙江累計建成20511家農村文化禮堂，實現500人以上行政村全覆蓋；建成農家書屋25335個，全省行政村農家書屋全覆蓋；從省到村的五級公共文化設施網絡布局日臻完善，“15分鐘品質文化生活圈”“15分鐘文明實踐服務圈”遍及城鄉。

　　以治為要，深度激發鄉村善治效能。“千萬工程”實施以來，浙江將堅持黨的全面領導作為關鍵中的關鍵，強化抓黨建促鄉村振興，深化“網格化管理、組團式服務”，深度融合“浦江經驗”“楓橋經驗”“后陳經驗”等，大力構建黨建統領的自治、法治、德治、智治“四治融合”的現代鄉村治理體系。目前，浙江全省累計建成省級以上民主法治村1643個，縣級以上民主法治村占比90%以上，17784個村實行“一村一輔警”制度，18886個村建立法律顧問、法律服務工作室，行政村黨務、村務、財務“三務”公開水平達99.8%，村級治理現代化水平穩步提升。“雪亮工程”精準定位，農村公共區域視頻監控覆蓋率、聯網率分別達100%。

　　以人為本，不斷提升農民生活品質。“千萬工程”實施以來，浙江始終堅持以人民為中心，堅持城鄉統籌發展，加快推動城市基礎設施、公共服務向農村覆蓋，同時順應信息化浪潮，以數字化改革全面撬動未來鄉村迭代升維。經過努力，浙江城鎮化率從2003年的53%提高至2022年的73.4%，城鄉居民收入比從2003年的2.43縮小到2022年的1.9。全省農村“30分鐘公共服務圈”“20分鐘醫療衛生服務圈”基本形成，居家養老服務實現中心鄉鎮（街道）和社區全覆蓋，農村幼兒園等級率98.8%、農村優質幼兒園在園幼兒占比73.1%，基本公共服務均等化水平全國領先。5G、光纖資源實現重點行政村全覆蓋，全省貫通的“浙江鄉村大腦”等一批應用，繪就智慧互聯、整體智治的未來鄉村圖景。

　　3.悟題 深刻把握“千萬工程”的精髓要義

　　“千萬工程”的提出、實施及其所取得的偉大成就，是習近平新時代中國特色社會主義思想在浙江萌發與實踐的鮮活例證和生動縮影。我們要深刻領悟習近平總書記情系人民的人格魅力和高瞻遠矚的領袖風范，深刻參悟蘊含其中的習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，深刻感悟黨的創新理論的真理力量和實踐偉力。

　　總攬全局的戰略遠見。習近平總書記一貫堅持戰略思維，在浙江工作時就明確提出要跳出“三農”抓“三農”。在“千萬工程”孕育之時，他就從加快浙江農村全面建設小康社會、推進農業農村現代化和“三農”工作的全局出發，高瞻遠矚地把“千萬工程”定位為推動農村全面小康建設的“基礎工程”、統籌城鄉發展的“龍頭工程”、優化農村環境的“生態工程”、造福農民群眾的“民心工程”。深化新時代“千萬工程”，就要強化戰略思維，不能就農村論農村、就環境抓環境，而要站在歷史和全局的角度去把握，站在推進中國式現代化的高度去衡量，做到“舉一綱而萬目張”。

　　重農愛農的人民情懷。習近平總書記高度重視“三農”問題，強調“任何時候都不能忽視農業、忘記農民、淡漠農村”。“千萬工程”啟動之初，就強調要把增進廣大農民群眾的物質利益、政治利益、文化利益作為工作的出發點和落腳點，努力改善農村生產生活條件，提高農民的生活質量和健康水平。正因深深扎根在群眾的心坎上，“千萬工程”才被浙江農民譽為“繼實行家庭聯產承包責任制后，黨和政府為農民辦的最受歡迎、最為受益的一件實事”。深化新時代“千萬工程”，就要始終堅持以人民為中心的發展思想，推動農民農村共同富裕取得更為明顯的實質性進展，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。

　　統籌兼顧的系統思維。只有用統籌城鄉發展的思路和理念，才能切實打破農業增效、農民增收、農村發展的體制機制性制約，從根本上破解“三農”難題。習近平總書記十分注重運用系統觀念來推進“千萬工程”，把城市和農村作為整體來通盤考慮，將農村的生產、生活、生態等各方面因素“打包”考慮、一體推進，統籌兼顧生態環境、基礎設施建設、產業發展、文化保護、社會治理等多方面內容，使城鄉關系發生深刻變革。深化新時代“千萬工程”，就要牢固樹立系統思維，把農村和城市作為有機統一的整體統籌考慮、統籌協調，著力推動城鄉融合發展。

　　求真務實的工作作風。習近平總書記在浙江工作期間反復強調要求真務實，到任浙江的118天里跑遍11個市、25個縣（市、區），在深入調研發現問題、深度了解群眾意愿、深層總結提升之前經驗做法的基礎上，提出了“千萬工程”。“千萬工程”實施過程中，始終強調防止盲目照抄照搬城鎮小區建設模式，防止搞不切實際的大拆大建，防止搞勞民傷財的形象工程，防止貪大求洋，導致農村傳統文化的失落。20年來，“千萬工程”的每一次深化，都是在調查研究基礎上與時俱進的成果。深化新時代“千萬工程”，就要堅持一切從實際出發，既重調查研究，更重調研成果的轉化應用，確保“千萬工程”沿著科學的建設思路有序推進。

　　久久為功的為政之道。習近平同志在《之江新語》中寫道：“樹立正確的政績觀，其中很重要的一條，就是對那些實踐證明行之有效的做法和決策，要一以貫之，決不能朝令夕改，因領導人的改變而改變，而要在前任的基礎上添磚加瓦。”在浙江工作期間，習近平同志出席2003年“千萬工程”啟動會和連續3年的“千萬工程”現場會并發表重要講話。離開浙江后，他依然傾心關懷、傾情牽掛、傾力指導“千萬工程”。黨的十八大以來，習近平總書記多次作出重要指示批示，指引浙江不斷把“千萬工程”推向縱深。深化新時代“千萬工程”，就要保持一以貫之、一貫到底的戰略定力，結合新的時代特點不斷把“千萬工程”推向縱深。

　　4.續題 繪就新時代“千萬工程”全景圖

　　一花獨放不是春，萬紫千紅春滿園。繪就新時代“千萬工程”全景圖，并不是“復制粘貼”那么簡單。應當看到，我國幅員遼闊，各地區資源稟賦、風土人情、文化傳統、城鄉關系和農村發展的現實情況有著很大的差異性。在當前中國加快城鄉融合發展、推動美麗中國建設、全面推進鄉村振興的進程中，要學深學透、用好用活“千萬工程”經驗及其精髓要義，并結合具體實際轉化為推進中國式現代化的思路辦法和具體成效。

　　堅持黨建引領、高位推動。加強黨對農村工作的全面領導，建立各級黨組織“一把手”責任制和權責明晰的工作推進機制，完善五級書記抓鄉村振興的責任體系與考核機制。突出抓基層、強基礎、固基本，選優配強基層黨組織領導班子，優化農村黨員干部隊伍和人才隊伍，發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用，健全完善黨組織領導的現代鄉村治理體系。

　　堅持綠色發展、雙向轉化。完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持生態效益和經濟社會效益相統一，積極探索拓寬綠水青山轉化為金山銀山的路徑，切實推動發展方式轉變。深入挖掘鄉村多元價值，激發產業興旺新動能，將“生態+”“旅游+”“互聯網+”因地制宜地融入農業農村發展，千方百計壯大“美麗經濟”，源源不斷把生態優勢轉化為發展優勢，實現綠色發展、可持續發展。

　　堅持農民主體、內在驅動。將群眾呼聲作為第一信號，將群眾需要作為第一選擇，將群眾滿意作為第一標準，想農民之所想，急農民之所急，充分尊重農民的意愿和主體地位，廣泛動員農民群眾參與村級公共事務，調動農村基層干部和廣大農民群眾的積極性、主動性和創造性，不斷激發農村發展內生動力，推動實現從“要我建設美麗鄉村”到“我要建設美麗鄉村”的轉變。

　　堅持統籌兼顧、整體謀劃。牢固樹立系統思維，暢通城鄉要素流動、城鄉經濟大循環，加速破除城鄉二元結構，積極構建工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。堅持鄉村產業、人才、文化、生態、組織“五大振興”協同推進，“美麗鄉村、人文鄉村、善治鄉村、共富鄉村、數字鄉村”統籌謀劃，鄉村規劃、建設、管理、經營、服務“五位一體”全程聯動，努力在整體推進中實現重點突破。

　　堅持協同共建、要素集成。建立健全協同共建機制，實現政府、市場、集體和農民等多方力量的最佳組合、最佳配置，形成全社會共同參與、通力協作的整體合力。深化農村集體產權制度改革和要素市場改革，加強要素資源保障，做到“千萬工程”的點定到哪里，相關部門的扶持政策、項目資金、指導服務就配套到哪里，推動鄉村振興實現良性循環。

　　堅持精準施策、守正創新。立足本地人口“家底”、地方發展水平、財政承受能力、資源環境稟賦、產業發展趨勢和農民接受程度，有針對性地推進規劃編制和實施。堅持一切從實際出發，先易后難、循序漸進，充分遵循城鄉發展規律，科學制定建設思路。保持歷史耐心，發揚釘釘子精神，持續深化改革創新，推動“千萬工程”內涵不斷深化、外延不斷擴展、成果不斷放大。

　　（浙江省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心 執筆：鄭毅、王云長、陳培浩）