《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》明確提出，鼓勵老年人繼續發揮作用，把老有所為同老有所養結合起來，完善就業、志愿服務、社區治理等政策措施，充分發揮低齡老年人作用。老齡人力資源是指在退休人口中，具備勞動能力和工作意愿的老年人口總稱。老齡人力資源是寶貴的社會財富，開發利用好老齡人力資源，是實施積極應對人口老齡化國家戰略的重要路徑。老齡人力資源開發，重在發揮老年人力資源優勢，提升其素質潛能，提升廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感，實現老有所為。

　　廣東老齡人力資源開發潛力巨大

　　廣東是全國常住人口第一大省，人力資源豐富，老齡人力資源總量逐年增加。截至2022年末，廣東常住人口12656.80萬人，其中60歲及以上1702.80萬人，占全省總人口13.45%，比全國平均水平19.80%低6.35個百分點。另外，根據全國第七次全國人口普查數據推算，廣東老年人口在業率為13.52%，比全國平均水平22.64%低9.12個百分點。可見，相較于全國平均水平，廣東人口老齡化程度雖然不高，但老齡人力資源開發短板明顯。

　　究其原因，主要有三：一是老年社會治理規則尚在探索。當前社會運行規律和邏輯仍按年輕型社會進行，適應老年社會的治理規則仍在構建中，老齡人力資源開發存在著一些制度性障礙。二是老年人再就業保護不足。在現有法律法規和政策中，關于老年人再就業的條款不多，對老齡人力資源開發的政策支持不完善，老年人在再就業過程中的就業權利、勞動報酬、工傷賠償等方面的法律保護不完善，老年人才開發制約因素較多。三是老齡人力資源教育培訓不足。調研發現，大部分低齡老年人再就業時，普遍缺乏一技之長或專業知識，且專門針對低齡老年人再就業的教育培訓很少，老年人在就業市場的競爭力不強。但必須看到，老齡人力資源開發不足是全國共性問題，廣東老齡人力資源豐富，未來開發潛力巨大。

　　創新理念引導全社會樹立積極老齡觀

　　樹立積極老齡觀是積極應對人口老齡化的理念前提，也是實施積極應對人口老齡化國家戰略的行動指引。

　　形成老年社會常態化思維。人口老齡化是人類社會文明進步的象征，現代化社會多數是老年社會。要從心理上認識到老年社會是未來社會發展之常態，以正常的心態接受老年社會。老年社會不是“社會危機”，而是現代化必須經歷的一個發展階段。

　　找到老有所為的文化基因。年齡不是界定老年人社會參與能力的標簽，而是人生智慧成熟和經驗積累的標志。要從文化上探尋積極老齡化的內在機理，科學吸納嶺南文化中積極老齡觀的合理元素，鼓勵老年人以自己的特長為社會發揮余熱，并積極開展學習、工作、休閑等活動。

　　營造老有所為的社會氛圍。老年人是社會的寶貴財富，積極老齡觀必須落實到經濟社會發展全過程，并落實到具體工作中。要從行動上開展老齡人力資源開發的具體探索，以案例宣傳老有所為的具體成效，綜合運用媒體平臺，多維度宣傳各行各業老齡人力資源開發的成功做法，引導全社會樹立積極老齡觀，著力構建全齡友好型社會。

　　堅持問題導向有序開發老齡人力資源

　　老齡人力資源開發是一個系統工程，需要堅持問題導向、強化統籌。要根據廣東人口老齡化所處階段及當前就業市場形勢，把老有所為與老有所養有機結合起來，充分發揮低齡老年人作用，有序推進解決老齡人力資源開發中的“急難愁盼”問題。

　　破解可能影響老齡人力資源開發的政策障礙。加強調查研究，梳理現行政策法規中不利于老齡人力資源開發的條款，把實際工作中碰到的問題轉化為政策修改要點。完善老年人社會保險體系，充分發揮社會保險功能，把老年人再就業后的可能風險納入保險范圍，從制度上降低用人單位雇傭長者的風險，為老齡人力資源開發提供安全保障。

　　完善老年人再就業政策支持體系。加強老年人再就業的研究，探索建立老齡人力資源開發目錄清單，支持鼓勵更多企業和社會組織開設老年人就業崗位，為老年人再就業提供方向指引和服務保障。借鑒日本、韓國和新加坡等國家經驗，對雇傭老年人再就業的企業給予一定資金補貼。

　　加大老齡人力資源開發培訓力度。結合老年人就業崗位特點，設立老齡人力資源開發培訓班，面向老年人開設家庭照護、社區治理、公益服務、智慧技術、老年志愿者培訓等靈活多樣的課程，系統提升老年人能力水平和再就業適應能力。平衡老齡人力資源開發與勞動力就業的關系，重點開發年輕人較少從事且市場需求較大的家政、養老、護理等服務型崗位，發揮老年人在社區治理中的積極作用，讓更多老年人參與到社區事務中，與勞動力就業形成互補型就業結構。

　　作者系廣東省社會科學院省人才發展研究中心副主任、研究員