提要

　　規(guī)劃戰(zhàn)略布局意義重大，它決定了深圳都市圈未來(lái)的發(fā)展必將呈現(xiàn)出主次分明、功能互補(bǔ)、內(nèi)外協(xié)同、穩(wěn)步快進(jìn)的基本態(tài)勢(shì)。

　　有理由相信，深圳都市圈在主中心深圳的引領(lǐng)下，在內(nèi)部各市積極互動(dòng)下，在外圍各個(gè)都市圈和各個(gè)城市互助協(xié)調(diào)發(fā)展下，必將實(shí)現(xiàn)規(guī)劃制定的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　近日，《深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)劃”）發(fā)布。從廣東省第1次提出建設(shè)深圳都市圈開(kāi)始，到這次的規(guī)劃，深圳都市圈已經(jīng)歷經(jīng)4次調(diào)整完善，我對(duì)這次規(guī)劃有如下5大深刻印象：

　　這次規(guī)劃所界定的都市圈范圍更加精準(zhǔn)合理

　　深圳都市圈由深圳、東莞、惠州全域和深汕特別合作區(qū)組成，土地面積約16273平方公里，2022年常住人口3415萬(wàn)人。深圳都市圈曾經(jīng)包括河源和汕尾，后來(lái)壓縮到深圳+東莞全境+惠州部分城區(qū)，這次規(guī)劃再一次擴(kuò)張到莞惠全域，另外增加了已經(jīng)劃歸深圳全面管理的深汕特別合作區(qū)，這樣的規(guī)劃范圍既符合都市圈內(nèi)在要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化集約性發(fā)展的訴求和價(jià)值，也最大限度避免了因都市圈邊界與城市邊界不統(tǒng)一而導(dǎo)致的未來(lái)實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的協(xié)調(diào)問(wèn)題。

　　這次規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)更加重大

　　規(guī)劃中提及的深圳都市圈的戰(zhàn)略目標(biāo)是，建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū)核心增長(zhǎng)極、高質(zhì)量發(fā)展先鋒典范、開(kāi)放包容的世界窗口。分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)，到 2030年，深圳都市圈綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新的大臺(tái)階，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域發(fā)展格局基本形成，一體化合作機(jī)制基本建立，國(guó)際化水平顯著提升，初步建成具有較高國(guó)際知名度的國(guó)際化大都市圈。展望到2035年，深圳都市圈基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局更加完善，跨界區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展達(dá)到較高水平，產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)全面融合發(fā)展，建成具有中國(guó)氣派、世界水平的創(chuàng)新型、國(guó)際化、現(xiàn)代化都市圈。

　　顯然，這樣的定位及目標(biāo)是相當(dāng)高的，是作為大灣區(qū)核心區(qū)增長(zhǎng)極出現(xiàn)的。深圳都市圈為什么能擔(dān)綱如此重大的角色？關(guān)鍵在于，其領(lǐng)軍城市深圳多年來(lái)在高科技及先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展方面在全國(guó)乃至全球的先鋒地位，以及深莞惠一體化得到長(zhǎng)足發(fā)展的成功歷程。

　　目前，深圳都市圈地區(qū)生產(chǎn)總值約4.9萬(wàn)億元，分別約占全國(guó)和廣東省的4.05%、37.96%，人均GDP達(dá)14.3萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)密度約3億元/平方公里。這里涌現(xiàn)出一大批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型品牌企業(yè)，如華為、騰訊、OPPO、vivo、TCL等，2022年都市圈專(zhuān)利申請(qǐng)量達(dá)478638件，專(zhuān)利授權(quán)量達(dá)348968件。2022年外貿(mào)進(jìn)出口、外商直接投資額分別約占全國(guó)的8.7%、5.8%。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大背景下，深圳都市圈展現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，必然在實(shí)現(xiàn)都市圈戰(zhàn)略目標(biāo)的征程中，為大灣區(qū)和全國(guó)科技、經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

　　規(guī)劃明確提出“一主兩副一極四軸”的空間發(fā)展基礎(chǔ)布局

　　一主就是深圳主中心，這是深圳在大灣區(qū)的核心城市定位以及建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的定位決定的，由深圳作為都市圈的領(lǐng)軍城市，引領(lǐng)帶動(dòng)都市圈一體化發(fā)展；兩副就是“東莞副中心”和“惠州副中心”，一極就是“深汕特別合作區(qū)增長(zhǎng)極”；四軸就是深莞穗發(fā)展軸、深莞惠河發(fā)展軸、深惠汕發(fā)展軸與珠江口西岸都市圈協(xié)同發(fā)展軸。

　　這個(gè)戰(zhàn)略布局意義非常重大，它決定了深圳都市圈未來(lái)的發(fā)展必將呈現(xiàn)出主次分明、功能互補(bǔ)、內(nèi)外協(xié)同、穩(wěn)步快進(jìn)的基本態(tài)勢(shì)。可以想見(jiàn)，未來(lái)的深圳都市圈必將在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、攜手打造科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系、協(xié)作發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建區(qū)域開(kāi)放新格局、共建公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)生活圈、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保共治、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、創(chuàng)新體制機(jī)制與規(guī)劃實(shí)施保障等方面不斷取得穩(wěn)健發(fā)展的成就，必將為大灣區(qū)的融合發(fā)展、為全國(guó)下一階段全面深化改革開(kāi)放作出卓越貢獻(xiàn)。

　　直面都市圈現(xiàn)存問(wèn)題

　　我們看到，這次規(guī)劃辟出專(zhuān)門(mén)部分闡述深圳都市圈現(xiàn)存的問(wèn)題，例如，區(qū)域資源統(tǒng)籌配置能力有待增強(qiáng)，跨市域協(xié)同治理機(jī)制有待健全，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平有待提升，等等。

　　規(guī)劃展現(xiàn)的這種坦蕩和開(kāi)放胸懷是值得充分肯定的。深圳都市圈理應(yīng)盡快在一些重大問(wèn)題上找到突破口，在更高的水準(zhǔn)上邁出更大的步伐，取得更多成就，這樣才能真正成為大灣區(qū)乃至全國(guó)未來(lái)發(fā)展的動(dòng)力型和典范型地區(qū)。

　　規(guī)劃可行性落地性實(shí)操性大大增強(qiáng)

　　這次規(guī)劃在空間把控、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技及產(chǎn)業(yè)布局、城際關(guān)系運(yùn)籌、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化協(xié)同發(fā)展等重大領(lǐng)域推出了非常接地氣的發(fā)展思路和策略，使得規(guī)劃的可行性、落地性以及實(shí)操性都大幅度增強(qiáng)。

　　多年來(lái)，這種城際合作模式往往由于缺乏有效的城際協(xié)調(diào)機(jī)制而導(dǎo)致合作推進(jìn)充滿(mǎn)障礙和困難。這次規(guī)劃特別關(guān)注如何突破這個(gè)問(wèn)題，不但強(qiáng)調(diào)要有效推進(jìn)城際黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議制度的進(jìn)一步鞏固和完善，而且要在市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)下，堅(jiān)定突破城際壁壘，建立合理穩(wěn)定的跨市合作機(jī)制體制和都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制；同時(shí)，制定一系列規(guī)劃落實(shí)的保障策略以及重點(diǎn)任務(wù)分工方案，責(zé)任落實(shí)到具體機(jī)構(gòu)，讓規(guī)劃的落實(shí)有了具體路徑和責(zé)任承擔(dān)者。

　　有理由相信，深圳都市圈在主中心深圳的引領(lǐng)下，在內(nèi)部各市積極互動(dòng)下，在外圍各個(gè)都市圈和各個(gè)城市互助協(xié)調(diào)發(fā)展下，必將實(shí)現(xiàn)規(guī)劃制定的戰(zhàn)略目標(biāo)，為深莞惠、為大灣區(qū)乃至全國(guó)未來(lái)全面深化改革開(kāi)放、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出重大貢獻(xiàn)。

　　（作者系國(guó)家高端智庫(kù)CDI研究員）