2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2025年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、政策取向、重點(diǎn)任務(wù)作出全面系統(tǒng)部署，為各省市以高質(zhì)量發(fā)展全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供了科學(xué)指引。2024年12月20日至21日，自治區(qū)黨委十屆七次全會(huì)暨自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)，此次會(huì)議深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏的本質(zhì)要求，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，部署了西藏2025年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，是結(jié)合本地實(shí)際確保黨中央決策部署在西藏落地生根的深刻體現(xiàn)，為西藏做好今年經(jīng)濟(jì)工作明確了主攻方向、指出了實(shí)踐路徑。

　　一、注重有效投資與提振消費(fèi)并舉，厚實(shí)西藏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁

　　全方位擴(kuò)大內(nèi)需不僅要積極主動(dòng)擴(kuò)大有效投資，重視投資效益的提升，更要多措并舉擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)，關(guān)注居民消費(fèi)的提振，形成消費(fèi)潛能充分釋放與投資效益不斷提升的良性互動(dòng)局面，為厚實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁提供重要支撐。

　　投資連接供需兩端，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”之一。有效投資在短期內(nèi)體現(xiàn)為需求，中長(zhǎng)期則轉(zhuǎn)化為供給。擴(kuò)大有效投資從長(zhǎng)遠(yuǎn)看能夠優(yōu)化有效供給，有助于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，是新形勢(shì)下應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的主動(dòng)選擇，對(duì)于推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。要大力支持“兩重”項(xiàng)目，加快推動(dòng)G318提質(zhì)改造等重大項(xiàng)目建設(shè)，謀劃?rùn)C(jī)場(chǎng)、電網(wǎng)、管網(wǎng)、算力網(wǎng)等重大工程項(xiàng)目，加快布局新型數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域投資；大力實(shí)施城市更新行動(dòng)，持續(xù)加大城市公共設(shè)施建設(shè)力度，特別是抓好地下管網(wǎng)、智能市政設(shè)施等“里子”工程建設(shè)，推動(dòng)西藏歷史文化保護(hù)與活化利用，塑造城市特色風(fēng)貌；大力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)、數(shù)智經(jīng)濟(jì)，支持大數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)引進(jìn)落地，支持智慧城市、智慧電網(wǎng)、智慧海關(guān)等建設(shè)，提高西藏在高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的參與水平。

　　提振消費(fèi)方面，要在提升消費(fèi)意愿及消費(fèi)能力上下功夫，把促消費(fèi)與惠民生緊密結(jié)合起來(lái)，出臺(tái)的促消費(fèi)政策要立足于幫助城鄉(xiāng)居民節(jié)約開(kāi)支，獲得物美價(jià)廉的商品，獲得更有科技含量、更符合實(shí)際需求的新產(chǎn)品、新服務(wù)，讓有購(gòu)買(mǎi)能力和消費(fèi)需求的人群買(mǎi)到滿意的商品或服務(wù)，而不是讓消費(fèi)能力弱的人去透支消費(fèi)。在創(chuàng)新商品和服務(wù)供給上做文章，大力發(fā)展數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)，穩(wěn)定和擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國(guó)貨“潮品”等新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引的消費(fèi)品以舊換新活動(dòng)，以高質(zhì)量的供給引領(lǐng)和創(chuàng)造消費(fèi)新需求。通過(guò)提高商品和服務(wù)質(zhì)量促消費(fèi)，開(kāi)展西藏市場(chǎng)上的家用電器、兒童用品、紡織服裝以及新興消費(fèi)品等產(chǎn)品的質(zhì)量檢查和分級(jí)活動(dòng)，加強(qiáng)文化旅游、休閑旅游、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)研制，提升文化、旅游、體育等消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，改善消費(fèi)軟環(huán)境，讓群眾安心消費(fèi)。

　　二、加大戰(zhàn)略銜接與統(tǒng)籌力度，形成強(qiáng)大的西藏發(fā)展合力

　　2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，鼓勵(lì)各地因地制宜、各展所長(zhǎng)，積極培育新增長(zhǎng)極。這個(gè)新提法為新時(shí)期西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了重大機(jī)遇，2024年自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要全面推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快邊境地區(qū)建設(shè)，努力打造高質(zhì)量發(fā)展的多點(diǎn)增長(zhǎng)極，切實(shí)加大戰(zhàn)略銜接和統(tǒng)籌的力度，增強(qiáng)政策的精準(zhǔn)性和取向一致性，形成強(qiáng)大發(fā)展合力。

　　西藏既屬于西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略區(qū)域，又是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障、戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地、清潔能源基地、高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地等。面對(duì)相互交織的戰(zhàn)略空間和目標(biāo)任務(wù)，構(gòu)建戰(zhàn)略疊加運(yùn)行的深度融合機(jī)制，釋放多重戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)，達(dá)到協(xié)同增效的整體效應(yīng)，將是西藏打造高質(zhì)量發(fā)展多點(diǎn)增長(zhǎng)極的基本方向。要加快融入新發(fā)展格局，以“一核一圈兩帶三區(qū)”為基本空間形態(tài)，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，筑牢西藏參與國(guó)內(nèi)大循環(huán)的基本面，深化與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、西部陸海新通道各毗鄰地區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，推動(dòng)要素有序流動(dòng)，打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型區(qū)，拓展西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。要做好西藏生態(tài)安全屏障工作，聚焦南北山綠化工程、林草管護(hù)、生態(tài)監(jiān)測(cè)等重點(diǎn)職能，進(jìn)一步強(qiáng)化科技攻關(guān)，持續(xù)發(fā)力、久久為功，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化治理，健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，大力發(fā)展水電、光伏、風(fēng)電等清潔能源，在生態(tài)旅游、文化旅游、特色農(nóng)牧業(yè)、綠色能源等領(lǐng)域發(fā)展西藏特色業(yè)態(tài)，持續(xù)優(yōu)化西藏國(guó)土空間保護(hù)開(kāi)發(fā)格局，提升西藏區(qū)域一體化空間治理水平，為西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)，是暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性和戰(zhàn)略縱深的重要方面，要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來(lái)，完善以縣域?yàn)楹诵摹⒖h鄉(xiāng)村三級(jí)整體化推進(jìn)的實(shí)施平臺(tái)，深化改革打破二元體制結(jié)構(gòu)，建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的政策體系，推動(dòng)城鎮(zhèn)要素融入農(nóng)牧區(qū)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能力和活力，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

　　三、加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局，著力培育西藏發(fā)展新動(dòng)能

　　產(chǎn)業(yè)興則百業(yè)興，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)始終是重要根基。西藏資源豐富、要素成本低、市場(chǎng)潛力大，要積極融入中央提出的完善產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機(jī)制，助力優(yōu)化全國(guó)產(chǎn)業(yè)空間布局，加快本地新型工業(yè)化步伐。當(dāng)前，西藏的清潔能源、綠色工業(yè)、通用航空、高新數(shù)字、文化旅游、高原特色農(nóng)牧、藏醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)、邊貿(mào)物流九大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，初顯效益。接下來(lái)要用好用足區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，著力提升西藏全要素生產(chǎn)率，圍繞九大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以改革新技術(shù)、新工藝為切入點(diǎn)，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做優(yōu)做強(qiáng)，培育西藏發(fā)展的新動(dòng)能，扎實(shí)推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是西藏經(jīng)濟(jì)的基本盤(pán)，經(jīng)過(guò)深度升級(jí)的高原特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)最有可能率先涌現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，且傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在吸納就業(yè)、保障民生、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面扮演著重要角色。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的原有業(yè)態(tài)不會(huì)因?yàn)樾屡d產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)而消失，而是成為新質(zhì)生產(chǎn)力的載體和沃土，為新技術(shù)提供寬廣的應(yīng)用場(chǎng)景，為新產(chǎn)業(yè)提供人才基礎(chǔ)、品牌支撐和市場(chǎng)支持。要堅(jiān)持守正創(chuàng)新、先立后破，不斷推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，將綠色低碳環(huán)保理念充分融入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)全過(guò)程，變要素投入式的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為高效率集約式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加大用于技術(shù)創(chuàng)新的資金投入，發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈“四鏈融通”。要結(jié)合西藏實(shí)際，進(jìn)一步推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，加大科學(xué)技術(shù)在農(nóng)牧業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)企業(yè)在產(chǎn)品、工藝、模式、鏈條、品牌等方面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色化發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。要在深化認(rèn)識(shí)中加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼大局，突出先導(dǎo)性、支柱性，貫徹中央關(guān)于“構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長(zhǎng)引擎”的新興產(chǎn)業(yè)部署，立足高原特色優(yōu)勢(shì)，加速布局競(jìng)逐戰(zhàn)略性新賽道，發(fā)揮科技創(chuàng)新的增量器作用，發(fā)展藏醫(yī)藥、高新數(shù)字、通用航空、高原綠色氫氧、高原型設(shè)備裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建具有西藏特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　四、進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，持續(xù)激發(fā)西藏發(fā)展活力

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力從改革中來(lái)、從創(chuàng)新中來(lái)，改革創(chuàng)新是持續(xù)激發(fā)西藏發(fā)展活力的關(guān)鍵。統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，面對(duì)當(dāng)前制約高質(zhì)量發(fā)展的各種因素，以及質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的各類(lèi)難題，就要向深化改革要?jiǎng)恿Α⑾驍U(kuò)大開(kāi)放要活力。2024年西藏自覺(jué)納入國(guó)家“一帶一路”向內(nèi)聯(lián)通、向外開(kāi)放的總體布局，深化了重點(diǎn)領(lǐng)域改革，提升了開(kāi)放水平，增強(qiáng)了開(kāi)放活力。2024年自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

　　深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，要在改革的方向、立場(chǎng)、原則、方法、舉措等方面統(tǒng)一思想、形成共識(shí)。黨的二十屆三中全會(huì)緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)主題，系統(tǒng)闡述了進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想、重大原則、改革任務(wù)等，為西藏進(jìn)一步凝聚改革共識(shí)提供了科學(xué)指引。要堅(jiān)持正確的方法論，強(qiáng)化系統(tǒng)集成、整體謀劃，注重突出重點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更相適應(yīng)。在重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，統(tǒng)籌謀劃好教育、科技、人才、文化、生態(tài)等領(lǐng)域的改革，著力解決制約構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題、發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、有悖社會(huì)公平正義的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。要持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，只有切實(shí)增強(qiáng)政策和服務(wù)的針對(duì)性、有效性，持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，厚植經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)沃土，才能為推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。營(yíng)商環(huán)境好不好，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)，要提高政務(wù)服務(wù)效率和水平，壓減行政許可事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)，建好用好線上“營(yíng)商環(huán)境直通車(chē)”，讓企業(yè)投資興業(yè)更有底氣。要持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，主動(dòng)對(duì)接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、西部陸海新通道等重大戰(zhàn)略，加快建設(shè)面向南亞開(kāi)放的重要通道，更好融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。用好開(kāi)放平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)邊貿(mào)物流通道建設(shè)，大力培育和發(fā)展國(guó)際商貿(mào)、現(xiàn)代物流、邊貿(mào)加工、邊境旅游等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，塑造貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，培育外貿(mào)新動(dòng)能，加快國(guó)際陸地港建設(shè)，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

　　大道至簡(jiǎn)，實(shí)干為要。自治區(qū)黨委十屆七次全會(huì)暨自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議自覺(jué)把西藏工作放在黨和國(guó)家工作全局中謀劃推進(jìn)，從西藏實(shí)際出發(fā)，從破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)著手，明確了今年西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，為堅(jiān)定不移走符合西藏實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路指明了主攻方向。全區(qū)上下堅(jiān)定信心、提高站位，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，主動(dòng)作為、真抓實(shí)干，一定能把區(qū)黨委工作部署和工作任務(wù)貫徹好、落實(shí)好，以優(yōu)異成績(jī)迎接自治區(qū)成立60周年。

　?。▓?zhí)筆：方曉玲、鄧亞凈，作者單位為西藏自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院）