《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》實(shí)施20多年，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。最近發(fā)布的價(jià)格法修正草案征求意見稿，完善了政府定價(jià)、不正當(dāng)價(jià)格行為、法律責(zé)任等方面條款。價(jià)格法的完善，將進(jìn)一步提升我國(guó)依法治價(jià)水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。值得注意的是，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)要求，草案規(guī)范企業(yè)價(jià)格行為，治理低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于維護(hù)良好市場(chǎng)秩序具有非常重要的意義。

　　遏制“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的修法需求

　　當(dāng)前，部分行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問題突顯，長(zhǎng)此以往，不僅扭曲市場(chǎng)機(jī)制、損害公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，還可能引發(fā)虛假宣傳、產(chǎn)品質(zhì)量等問題，不利于企業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要從法律層面予以規(guī)范。現(xiàn)行價(jià)格法第14條對(duì)制止低價(jià)傾銷行為作了規(guī)定，在依法降價(jià)處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等商品外，經(jīng)營(yíng)者不得為了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，損害國(guó)家利益或者其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。現(xiàn)行規(guī)定構(gòu)成要件較為復(fù)雜，適用范圍僅限于商品，適用情形僅限于經(jīng)營(yíng)者自行銷售，難以完全適應(yīng)形勢(shì)變化和執(zhí)法實(shí)踐需要。修訂完善價(jià)格法中低價(jià)傾銷條款，有利于從法治層面規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序，助力遏制“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。

　　有利于提升價(jià)格監(jiān)管執(zhí)法效能

　　草案通過(guò)對(duì)既有條款的新增和完善，對(duì)現(xiàn)行價(jià)格法確立的價(jià)格監(jiān)管制度體系進(jìn)行了優(yōu)化，主要修改了不正當(dāng)價(jià)格行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，有利于提升價(jià)格監(jiān)管執(zhí)法效能，更好保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。

　　針對(duì)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)問題，草案完善了低價(jià)傾銷行為有關(guān)條款。一是優(yōu)化低價(jià)傾銷行為的構(gòu)成要件。一看手段，即看其定價(jià)是否低于成本，折本銷售；二看目的，即看其是否是為了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)，即經(jīng)營(yíng)者企圖通過(guò)低于成本的價(jià)格爭(zhēng)取顧客、占領(lǐng)市場(chǎng)，或者擴(kuò)大市場(chǎng)份額，從而達(dá)到削弱甚至驅(qū)逐競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的目的。上述修改為加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法提供有力法律支撐。二是適用范圍由“商品”擴(kuò)大至“商品和服務(wù)”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)業(yè)也可能出現(xiàn)低價(jià)傾銷行為，如經(jīng)營(yíng)者在提供服務(wù)時(shí)，以明顯低于成本的價(jià)格引流、排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，不利于維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序，需要予以規(guī)范。同時(shí)，明確對(duì)有正當(dāng)理由的情況，可予以豁免。三是新增了經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)制其他經(jīng)營(yíng)者按照其定價(jià)規(guī)則進(jìn)行低價(jià)傾銷的情形，將推動(dòng)其他經(jīng)營(yíng)者低價(jià)傾銷的行為納入價(jià)格法規(guī)制范圍，彌補(bǔ)監(jiān)管制度空白。

　　需要指出的是，對(duì)于低價(jià)傾銷行為中“低于成本”的判斷，《關(guān)于制止低價(jià)傾銷行為的規(guī)定》提供了具體參考標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)該規(guī)定，低于成本是指經(jīng)營(yíng)者低于其所經(jīng)營(yíng)商品的合理的個(gè)別成本。

　　綜合法律監(jiān)管體系的關(guān)鍵一環(huán)

　　“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的問題，需要綜合整治。低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)作為“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)最為突出的表現(xiàn)之一，除了價(jià)格法，其他法律也可以發(fā)揮重要作用。比如，新修訂的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第14條規(guī)定，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者按照其定價(jià)規(guī)則，以低于成本的價(jià)格銷售商品，擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。現(xiàn)行反壟斷法第22條也明確禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者無(wú)正當(dāng)理由以低于成本的價(jià)格銷售商品。針對(duì)低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問題，修訂后的價(jià)格法將與反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法構(gòu)成綜合法律監(jiān)管體系，在整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)方面協(xié)同發(fā)力。同時(shí)，三部法律治理低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的側(cè)重點(diǎn)與機(jī)理存在一定差異，價(jià)格法聚焦維護(hù)正常價(jià)格秩序，反壟斷法與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法關(guān)注維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，執(zhí)法實(shí)踐中要做好協(xié)調(diào)與銜接。

　　構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，需要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。價(jià)格是市場(chǎng)引導(dǎo)資源配置的重要信號(hào)，合理的價(jià)格機(jī)制可以促進(jìn)資源優(yōu)化配置、提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。作為我國(guó)價(jià)格領(lǐng)域的基本法，價(jià)格法實(shí)施20多年有力推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，相信修訂后的價(jià)格法將在構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程中繼續(xù)發(fā)揮積極作用，特別是在遏制“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)方面將扮演重要角色。

　　（作者：韓偉，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院副教授）