經(jīng)國序民，正其制度。高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其核心要義在于實現(xiàn)“制”與“治”的有機統(tǒng)一：“制”是準(zhǔn)繩，是治理的依據(jù)和基礎(chǔ)，構(gòu)成治理體系的“四梁八柱”；“治”是運行，是制度的功能和目標(biāo)，體現(xiàn)辦學(xué)治校的實際效能。二者猶如車之兩輪、鳥之雙翼，相輔相成、缺一不可。有“制”無“治”，制度便會成為“空中樓閣”，流于形式；有“治”無“制”，治理則會陷入“隨意任性”，失序失衡；而監(jiān)督體系則是實現(xiàn)“制治融通”的關(guān)鍵保證。因此，“制治融通”不僅是方法論，更是認(rèn)識論，強調(diào)將制度建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性與治理實踐的精準(zhǔn)性、有效性、人文性緊密結(jié)合，使尊崇制度、執(zhí)行制度、完善制度成為高校治理的自覺行動。本文緊緊圍繞立德樹人這一根本任務(wù)，深入探究高校“制治融通”的實踐路徑，以期優(yōu)化高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升高校治理效能，為深入推進(jìn)教育強國建設(shè)注入強勁動力。

　　固本強基，完備系統(tǒng)，筑牢治理體系“四梁八柱”。制度的質(zhì)量直接決定治理的成色。構(gòu)建系統(tǒng)完備的制度體系，是提升高校治理效能的前提。一是提升頂層設(shè)計的戰(zhàn)略性。立足于服務(wù)國家戰(zhàn)略和學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展，將堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為制度體系建設(shè)的主線，貫穿辦學(xué)治校各領(lǐng)域。堅持前瞻性原則，合理規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、優(yōu)先順序和推進(jìn)路徑，使各級各類制度建設(shè)有章可循。二是提升制度內(nèi)容的科學(xué)性。做到于法周延，每項制度都應(yīng)符合國家法律法規(guī)和上級政策精神；做到于事有效，緊密圍繞立德樹人、科學(xué)研究、社會服務(wù)等高校核心職能，使制度設(shè)計精準(zhǔn)對接治理需求；做到權(quán)責(zé)對等，科學(xué)配置各級組織、各類崗位的權(quán)力與責(zé)任。三是提升制度單元的協(xié)同性。加強根本制度、基本制度與具體制度之間的縱向銜接，推進(jìn)黨政管理、學(xué)術(shù)治理、民主監(jiān)督等不同系統(tǒng)制度之間的橫向聯(lián)動，加強深化管理、評價與激勵等制度的內(nèi)部耦合，消除制度“沖突”與“盲區(qū)”，形成制度合力。

　　系統(tǒng)集成，加強約束，打通制度落實“中梗阻”。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”制度的生命力在于執(zhí)行。一是健全權(quán)威高效的執(zhí)行責(zé)任機制。壓實各級黨組織、院系的主體責(zé)任，細(xì)化制度執(zhí)行責(zé)任清單，將各項任務(wù)分解到崗，形成層層負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條。建立執(zhí)行情況督查機制，定期對重要制度執(zhí)行效果進(jìn)行評估問效，切實維護(hù)好制度的嚴(yán)肅性。二是構(gòu)建清晰順暢的執(zhí)行流程體系。加強制度宣傳解讀，強化制度文化建設(shè)，使之內(nèi)化于心、外化于行。細(xì)化制度執(zhí)行操作規(guī)程，明確辦理時限、環(huán)節(jié)與權(quán)限，并推動校園信息化建設(shè)，利用數(shù)字技術(shù)手段優(yōu)化管理流程，提高治理效率，確保政令暢通。三是強化嚴(yán)督實查的執(zhí)行監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。整合監(jiān)督力量，構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等“多位一體”監(jiān)督體系。突出監(jiān)督重點，加強對權(quán)力集中、資源富集領(lǐng)域制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。強化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對制度執(zhí)行不力、搞變通、打折扣的現(xiàn)象嚴(yán)肅追責(zé)，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。

　　剛?cè)岵ぐl(fā)活力，提升制度運行“效能感”。優(yōu)秀的治理，既需要制度的剛性約束以定紛止?fàn)帲残枰宋牡娜嵝躁P(guān)懷以凝心聚力。一是融入價值引領(lǐng)的導(dǎo)向作用。堅持約束與激勵并重、規(guī)范與活力統(tǒng)一，將社會主義核心價值觀融入制度條文，在制度設(shè)計中注入人文溫度，使制度成為傳播主流價值、弘揚大學(xué)精神的重要載體，大力營造尊重人、關(guān)心人、發(fā)展人的良好制度環(huán)境。二是優(yōu)化管理服務(wù)的供給模式。樹立“管理即服務(wù)”的理念，推動治理重心下移，簡化辦事程序，針對師生中不同群體、不同需求，提供個性化、精細(xì)化的服務(wù)保障。建立健全師生權(quán)益保障機制，暢通訴求表達(dá)反饋渠道，依法依規(guī)維護(hù)師生合法權(quán)益。三是完善持續(xù)優(yōu)化的反饋閉環(huán)。建立制度運行效果常態(tài)化監(jiān)測評估機制與動態(tài)調(diào)整機制，廣泛聽取師生各方對制度執(zhí)行情況的意見建議，及時將改革成果固化為制度規(guī)范，并修訂或廢止不適應(yīng)實踐發(fā)展需要的制度條款，使制度體系始終與時俱進(jìn)。

　　協(xié)同聯(lián)動，凝聚合力，塑造多元共治“新格局”。現(xiàn)代大學(xué)治理是多元主體共同參與的系統(tǒng)工程。必須堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制這一根本制度，構(gòu)建邊界清晰、權(quán)責(zé)明確、互動有序的多元共治新格局。一是鞏固黨委核心定位。完善學(xué)校黨委會、常委會、校長辦公會等議事決策規(guī)則，健全黨管干部、黨管人才工作機制，強化基層黨組織建設(shè)，落實巡視巡察等監(jiān)督制度，并做好整改“后半篇文章”，把黨對高校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)落到實處。二是完善代表大會制度。進(jìn)一步完善教職工代表大會制度和學(xué)生代表大會制度，保障教職工和學(xué)生的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并建立健全信息公開制度，以公開促公正，以參與促認(rèn)同。三是拓展多元治理主體。以學(xué)術(shù)委員會為核心，完善學(xué)術(shù)委員會、專門委員會、學(xué)院教授委員會等統(tǒng)分結(jié)合的學(xué)術(shù)治理架構(gòu)，建立學(xué)術(shù)治理議事與決策運行常態(tài)化機制。除此之外，堅持開放辦學(xué)，吸納社會賢達(dá)、行業(yè)人才、校友代表參與學(xué)校治理，主動接受社會監(jiān)督，引導(dǎo)學(xué)校發(fā)展“重服務(wù)、強貢獻(xiàn)”，更加精準(zhǔn)地契合社會需求。

　　〔作者單位：上海工程技術(shù)大學(xué)。本文系上海市教育科學(xué)研究項目“高校政治監(jiān)督制度優(yōu)勢和治理效能轉(zhuǎn)化研究”(C2022126)、上海市課程思政教學(xué)研究示范中心專項課題的研究成果。〕