●規(guī)范有序推進(jìn)二輪延包試點，既是鞏固農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)期、源頭化解基層多元矛盾的迫切現(xiàn)實需求，也是有效銜接全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國重大戰(zhàn)略的核心制度安排

　　●二輪延包試點以長期穩(wěn)定土地承包權(quán)屬關(guān)系為核心要義，為農(nóng)業(yè)強國建設(shè)提供最基礎(chǔ)和最持久的制度保障；從制度層面進(jìn)一步固化、強化農(nóng)民土地承包權(quán)益，為促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕提供堅實底線保障與長效制度支撐；以穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)為核心抓手，激活土地這一農(nóng)村最核心的生產(chǎn)要素，為鄉(xiāng)村全面振興注入持久內(nèi)生動力

　　第二輪土地承包到期后再延長30年，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重大戰(zhàn)略舉措。3月18日，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作的意見》對外發(fā)布，對第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作作出具體部署，為全國范圍內(nèi)穩(wěn)妥有序推進(jìn)延包試點提供了根本遵循與政策依據(jù)。

　　改革開放以來，我國農(nóng)村土地進(jìn)行了兩輪承包，第二輪承包期將于2027年陸續(xù)到期。2017年，黨的十九大報告明確提出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”。2020年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦連續(xù)組織試點，范圍從村組逐步擴大到整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整縣。2024年中央一號文件要求啟動實施整省試點，2025年提出有序推進(jìn)試點。截至2026年1月，試點已覆蓋7個整省。2026年中央一號文件對全面開展整省試點作出部署。

　　規(guī)范有序推進(jìn)二輪延包試點，既是鞏固農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)期、源頭化解基層多元矛盾的迫切現(xiàn)實需求，也是有效銜接全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國重大戰(zhàn)略的核心制度安排，在制度鞏固、民生保障、產(chǎn)業(yè)振興、治理優(yōu)化四個關(guān)鍵維度具有全局性和長期性的戰(zhàn)略意義。

　　筑牢農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的制度基石

　　二輪延包試點以長期穩(wěn)定土地承包權(quán)屬關(guān)系為核心要義，為農(nóng)業(yè)強國建設(shè)提供最基礎(chǔ)和最持久的制度保障。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有天然的周期性、長期性特征，糧食產(chǎn)能提升、耕地質(zhì)量保護(hù)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用等，均需要持續(xù)穩(wěn)定的長期投入。如果土地承包關(guān)系缺乏穩(wěn)定預(yù)期，農(nóng)戶與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就會傾向于短期化、粗放式生產(chǎn)行為，弱化對土地的長期投入，直接制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程與農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升。

　　從制度保障層面看，第二輪土地承包到期后再延長30年消除了農(nóng)戶與各類經(jīng)營主體對土地權(quán)屬變動的擔(dān)憂，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，讓廣大農(nóng)民吃上長效“定心丸”。穩(wěn)定的制度預(yù)期，為土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備普及應(yīng)用營造了穩(wěn)定的制度環(huán)境，能夠有效吸引資本、技術(shù)、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　從政策執(zhí)行取向看，二輪延包試點堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”原則，以農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果為基礎(chǔ)，以第二輪土地承包合同到期為起點再延長承包期30年，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定，避免“推倒重來、打亂重分”可能引發(fā)的制度震蕩與社會風(fēng)險。這一制度安排既保持了農(nóng)村土地制度的穩(wěn)定性、連續(xù)性與權(quán)威性，又為適應(yīng)人口變動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合等新形勢預(yù)留了合理彈性調(diào)整空間，實現(xiàn)制度剛性與實踐靈活性的有機統(tǒng)一。通過長期穩(wěn)定土地承包關(guān)系，進(jìn)一步壓實耕地保護(hù)主體責(zé)任，持續(xù)強化糧食安全保障能力，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國筑牢了堅實制度根基。

　　夯實共同富裕的權(quán)益保障

　　土地是農(nóng)民最核心的生產(chǎn)資料、最基本的生活保障、最重要的資產(chǎn)，是農(nóng)民安身立命的根本所在。二輪延包試點從制度層面進(jìn)一步固化、強化農(nóng)民土地承包權(quán)益，為促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕提供堅實底線保障與長效制度支撐。只有土地權(quán)益穩(wěn)定，農(nóng)民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、財產(chǎn)權(quán)才有堅實依托，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕才有穩(wěn)固基礎(chǔ)。

　　二輪延包試點將第二輪土地承包以來形成并長期穩(wěn)定的土地權(quán)利格局，通過規(guī)范簽訂新的延包合同予以確認(rèn)和延續(xù)，其核心本質(zhì)是對農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的再確認(rèn)、再保障、再強化，保障廣大農(nóng)民有地可依、有權(quán)可維、有利可享。

　　在兼顧公平與效率的前提下，延包政策注重多渠道、分類別回應(yīng)不同群體的土地利益訴求：針對無地少地農(nóng)戶，通過發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟、完善集體收益分配機制、開發(fā)公益性崗位等方式，全方位保障其基本生活與發(fā)展權(quán)益；針對婚嫁婦女、進(jìn)城落戶農(nóng)民、喪偶及入贅人員等群體，依法依規(guī)落實其土地承包合法權(quán)益。通過多元化、制度化的權(quán)益保障機制，能夠有效縮小農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展差距，源頭化解利益分配矛盾，推動實現(xiàn)務(wù)農(nóng)有效益、流轉(zhuǎn)有收入、就業(yè)有保障、增收有渠道，為促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕提供堅實的底層制度支撐。

　　激活鄉(xiāng)村全面振興內(nèi)生動力

　　規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的核心前提，而長期穩(wěn)定的承包關(guān)系是土地流轉(zhuǎn)市場健康運行的根本制度基礎(chǔ)。二輪延包試點以穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)為核心抓手，進(jìn)一步激活土地這一農(nóng)村最核心的生產(chǎn)要素，為鄉(xiāng)村全面振興注入持久內(nèi)生動力。

　　延包政策明確要求做好延包工作與現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)合同的有效銜接，通過規(guī)范的合同約定，明確承包延期后土地續(xù)租、流轉(zhuǎn)期限、權(quán)利義務(wù)等事項，在穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)的同時充分放活土地經(jīng)營權(quán)。這將有利于土地從農(nóng)戶“被動持有、分散經(jīng)營”的生產(chǎn)資料，轉(zhuǎn)變?yōu)榭闪鬓D(zhuǎn)、可抵押、可增值的市場化生產(chǎn)要素，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中布局、要素集聚配置、經(jīng)營主體集約發(fā)展提供支撐。

　　長期穩(wěn)定的延包預(yù)期，推動土地流轉(zhuǎn)從短期臨時性、非正式流轉(zhuǎn)向長期穩(wěn)定性、規(guī)范化流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，有效穩(wěn)定各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)期，促進(jìn)土地集中連片、適度規(guī)模經(jīng)營，有效降低生產(chǎn)成本，全面提升生產(chǎn)效率，從而有助于進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，農(nóng)文旅深度融合，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

　　充分放活的土地經(jīng)營權(quán)，能夠有效吸引城市資本、技術(shù)、人才等優(yōu)質(zhì)要素下鄉(xiāng)，與農(nóng)村土地、勞動力、生態(tài)等資源稟賦高效對接、優(yōu)化配置。這將打破鄉(xiāng)村發(fā)展長期面臨的資金不足、技術(shù)滯后、人才匱乏、管理粗放等瓶頸，而且通過擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村對外開放度，全面提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平，持續(xù)增強鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力與發(fā)展活力。

　　立足四川實際高質(zhì)量落實延包政策

　　土地問題是農(nóng)村社會關(guān)系的核心紐帶，也是農(nóng)村矛盾糾紛的核心焦點。二輪延包試點強調(diào)堅持依法依規(guī)、民主協(xié)商、底線思維、系統(tǒng)治理，能夠從制度源頭預(yù)防和化解土地承包糾紛，規(guī)范土地管理秩序，維護(hù)農(nóng)村社會長期和諧穩(wěn)定，提升基層治理效能。

　　二輪延包試點以規(guī)范的法定程序、剛性規(guī)則、透明流程替代模糊處置與隨機調(diào)整，把復(fù)雜多樣的土地利益協(xié)調(diào)全面納入制度化、規(guī)范化軌道。延包工作強調(diào)堅持尊重歷史、照顧現(xiàn)實，妥善處置確權(quán)登記遺留問題、權(quán)屬邊界爭議、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范等突出矛盾，實現(xiàn)從源頭減少矛盾、從前端化解糾紛、以制度防范風(fēng)險，推動農(nóng)村土地承包管理由“被動處置”向“主動治理”系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變。同時，延包工作嚴(yán)格履行民主決策程序，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)，暢通多元利益訴求表達(dá)渠道，以制度穩(wěn)定保障社會穩(wěn)定，以權(quán)益公平促進(jìn)社會和諧。

　　四川作為農(nóng)業(yè)大省、人口大省、全國重要糧食主產(chǎn)區(qū)，在國家糧食安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展格局中地位舉足輕重。全省土地資源稟賦與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出耕地碎片化突出、人均耕地資源緊張、人地矛盾尖銳等典型特征，同時面臨農(nóng)村勞動力外流規(guī)模大、土地流轉(zhuǎn)規(guī)范性不足等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。二輪延包試點對破解四川土地利用矛盾、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)強省建設(shè)具有極為重要的推動作用。

　　二輪延包試點通過長期穩(wěn)定土地承包關(guān)系，為四川全域高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地撂荒整治、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升等提供穩(wěn)定制度預(yù)期，有利于持續(xù)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，牢牢守住糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品保供底線，為四川建設(shè)農(nóng)業(yè)強省筑牢耕地基礎(chǔ)與制度保障。

　　二輪延包試點將進(jìn)一步規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推動適度規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展，加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，助力川糧油、川豬、川茶等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全鏈條升級、全環(huán)節(jié)提質(zhì)、全業(yè)態(tài)融合，全面激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。

　　立足四川發(fā)展實際，全省在推進(jìn)土地延包工作過程中，既要堅守底線、穩(wěn)妥推進(jìn)，又要搶抓機遇、系統(tǒng)突破。一方面要高度重視保障無地農(nóng)民、少地農(nóng)民、進(jìn)城落戶農(nóng)民等群體的土地權(quán)益，健全利益協(xié)調(diào)與保障機制，避免造成新的利益失衡與矛盾糾紛。另一方面要強化機遇意識、改革意識、發(fā)展意識，把二輪延包試點與優(yōu)化土地資源配置、提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)水平、改善鄉(xiāng)村治理效能、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展協(xié)同推進(jìn)，以再造規(guī)范穩(wěn)定、公平高效的土地關(guān)系為重要依托，破除城鄉(xiāng)要素雙向流動現(xiàn)實障礙，促進(jìn)更多農(nóng)村勞動力就地就近有效轉(zhuǎn)移就業(yè)。（作者系四川省社會科學(xué)院研究員）