背景導讀

　　全面建設小康社會中的

　　愛國統一戰線

　　(2002年11月—2012年11月)

　　以黨的十六大召開為標志，我國進入全面建設小康社會新的發展階段。統一戰線堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，著力促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧，推動統一戰線形成團結、穩定、開拓、活躍的良好局面，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會作出了重要貢獻。

　　進入新世紀新階段后，多黨合作和政治協商面臨許多新情況新問題，全面建設小康社會也提出了新要求。黨的十六大召開后不久，2002年12月23日、24日、27日，胡錦濤、賈慶林、曾慶紅等中央領導同志，逐一走訪了八個民主黨派中央和全國工商聯，與新老領導人座談，指出共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度，也是我國社會主義政治制度的特有優勢。黨的十六大把這項制度寫入中國共產黨領導人民建設中國特色社會主義必須堅持的基本經驗，表明了我們黨堅持和完善我國這項基本政治制度不可動搖的決心。2005年以后，中共中央先后制定頒發了一系列重要文件，在多黨合作和政治協商的制度化、規范化、程序化方面邁出了新步伐，取得了新進展。

　　胡錦濤走訪民主黨派中央

　　2002年寒冬歲闌，瑞雪紛飛。12月23日上午、24日上午和27日下午，時任中共中央總書記胡錦濤和中共中央政治局常委賈慶林、曾慶紅等中央領導同志一起，逐一走訪了各民主黨派中央、全國工商聯。

　　胡錦濤代表中共中央，向各民主黨派新一屆中央領導機構成員和全國工商聯領導機構成員表示衷心的祝賀，向各民主黨派和全國工商聯的廣大成員表示誠摯的問候，并發表了熱情洋溢的講話。他對各民主黨派和工商聯在我國革命、建設和改革事業中作出的重要貢獻給予高度評價，對在新世紀、新階段改革、建設和發展中發揮更大作用寄予殷切期望。強調必須始終不渝地堅持統一戰線這個重要法寶和戰略方針，必須始終不渝地發揮共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的優勢，把一切積極因素充分調動和凝聚起來，萬眾一心地創造我們的幸福生活。總書記走訪民主黨派中央，體現了中共中央對統一戰線和多黨合作的高度重視，展現出中國共產黨與各民主黨派團結合作的親密關系。

　　制定《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》

　　為進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設，經過中國共產黨和各民主黨派、無黨派人士共同協商，2005年2月，《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》頒發。

　　《意見》總結歷史經驗，適應現實發展，對多黨合作和政治協商的原則、內容、方式、程序等作了科學規范，在理論創新和政策完善方面有了新發展。

　　《意見》提出，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是建設社會主義政治文明的重要內容。著眼中國共產黨和民主黨派的長期合作、穩定合作和有效合作，明確了在多黨合作中必須堅持的重要政治準則：堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持中國共產黨的領導，堅持社會主義初級階段的基本路線、基本綱領和基本經驗，堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針，保持寬松穩定、團結和諧的政治環境。中國共產黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動準則，負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。

　　《意見》對新世紀新階段民主黨派性質內涵作出新表述，指出：民主黨派是各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯盟，是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨，是進步性與廣泛性相統一、致力于中國特色社會主義事業的參政黨。

　　《意見》指出，政治協商是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要組成部分，是實行科學民主決策的一個重要環節，是中國共產黨提高執政能力的重要途徑。明確政治協商包括兩種基本形式，即中國共產黨與民主黨派和無黨派人士的協商，中國共產黨在政協同各黨派團體和各族各界人士的協商。強調把政治協商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執行中進行協商，是政治協商的重要原則。

　　《意見》強調，發展是中國共產黨執政興國的第一要務，也是各民主黨派參政議政的第一要務，多黨合作和政治協商要牢牢把握發展這個根本任務。

　　《意見》指出，由于中國共產黨處于領導和執政地位，更加需要自覺接受民主黨派的監督。強調：要在知情環節、溝通環節、反饋環節上建立健全制度。

　　《意見》指出，無黨派人士是我國政治生活中的一支重要力量，提出要鼓勵和支持無黨派人士在參政議政、民主監督中發揮積極作用，積極穩妥地培養、選拔和安排新一代無黨派代表人士，推進新老交替。首次把無黨派人士界定為：沒有參加任何黨派、對社會有積極貢獻和一定影響的人士，其主體是知識分子。

　　《意見》還對加強中國共產黨同黨外人士合作共事、支持民主黨派加強自身建設、辦好社會主義學院、加強和改善中國共產黨對多黨合作和政治協商的領導等提出了具體要求。

　　《意見》符合形勢發展要求，體現了鮮明的時代特色，是對我國多黨合作和政治協商成功經驗的理論升華，是加強我國社會主義政治文明建設的重要成果，為新世紀新階段多黨合作事業蓬勃發展提供了重要制度保障。

　　制定《中共中央關于加強人民政協工作的意見》

　　2006年2月，《中共中央關于加強人民政協工作的意見》頒發。文件科學概括了黨的三代中央領導集體關于人民政協事業的重要論述和以胡錦濤為總書記的中共中央對人民政協工作的新思想、新要求，闡明了新形勢下加強人民政協工作的重要性和必要性，進一步明確了人民政協的性質、地位、作用、主題、任務、職能和工作原則，并對搞好人民政協工作的制度化、規范化、程序化提出了明確要求，同時還為人民政協的各級組織、各參加單位以及廣大委員進一步解放思想、開拓創新，提供了廣闊空間。

　　《意見》對人民政協的性質作了完整表述，指出中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揮社會主義民主的重要形式。

　　《意見》明確，人民政協是我國政治體制的重要組成部分。指出人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。

　　《意見》明確了人民政協工作必須堅持的原則，指出堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持中國共產黨領導，堅持在憲法和法律范圍內開展工作，堅持社會主義初級階段的基本路線、基本綱領、基本經驗，堅持團結和民主兩大主題，堅持科學發展觀、把促進發展作為人民政協履行職能的第一要務，堅持實現和維護最廣大人民的根本利益作為人民政協工作的出發點和落腳點。

　　《意見》對搞好人民政協的政治協商、推進人民政協的民主監督、深入開展人民政協的參政議政、抓好人民政協的自身建設、加強和改善黨對人民政協的領導都作了具體要求，強調要“善于運用人民政協這一政治組織和民主形式為實現黨的總任務、總目標服務”。