背景導(dǎo)讀

　　全面建設(shè)小康社會中的

　　愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線

　　(2002年11月—2012年11月)

　　以黨的十六大召開為標(biāo)志，我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會新的發(fā)展階段。統(tǒng)一戰(zhàn)線堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，著力促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，推動統(tǒng)一戰(zhàn)線形成團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、開拓、活躍的良好局面，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會作出了重要貢獻(xiàn)。

　　中央民族工作會議的召開

　　2005年5月27日至28日，第三次中央民族工作會議暨國務(wù)院第四次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會在北京召開。

　　中共中央總書記胡錦濤、國務(wù)院總理溫家寶在會議上發(fā)表了重要講話。

　　會后頒發(fā)了新中國成立以來關(guān)于民族工作全局的第一個決定，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決定》；發(fā)布了實施民族區(qū)域自治法的第一個行政法規(guī)，即《國務(wù)院實施〈中華人民共和國區(qū)域自治法〉的若干規(guī)定》；國務(wù)院審議通過了《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005-2010）》。

　　這次會議，在民族工作理論政策方面提出了一系列新論斷、新觀點、新政策。

　　在黨和國家的文件中提出“民族”的定義，指出：

　　民族是在一定的歷史發(fā)展階段形成的穩(wěn)定的人們共同體。一般說來，民族在歷史淵源、生產(chǎn)方式、語言、文化、風(fēng)俗習(xí)慣以及心理認(rèn)同等方面具有共同的特征。有的民族在形成和發(fā)展過程中，宗教起著重要作用。

　　明確了民族問題在發(fā)展全局中的重要地位，強(qiáng)調(diào)要從黨和人民事業(yè)發(fā)展全局的高度深刻認(rèn)識做好民族工作的重要性和緊迫性。指出：

　　中國多民族的基本國情，決定了民族問題始終是建設(shè)中國特色社會主義必須處理好的一個重大問題，也決定了民族工作始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展全局的一項重大工作。

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會的發(fā)展，各民族相互學(xué)習(xí)、相互影響、相互幫助，共同因素會不斷增多，但民族特點和民族差異、各民族在經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展上的差距將長期存在。在現(xiàn)實生活中，我國的民族問題往往表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)問題與政治問題交織在一起，現(xiàn)實問題與歷史問題交織在一起，民族問題與宗教問題交織在一起，國內(nèi)問題與國際問題交織在一起。正確處理民族問題，涉及我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與和諧社會建設(shè)各個方面。我國的民族問題必須放到建設(shè)中國特色社會主義的全局中來解決，解決好民族問題又有利于推進(jìn)建設(shè)中國特色社會主義。中國特色社會主義是中國各族人民的共同事業(yè)，中國特色社會主義道路是解決我國民族問題的根本道路。要切實落實民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會的各項任務(wù)，使民族地區(qū)的面貌更快地得到改變，讓改革發(fā)展的成果更好地惠及各族群眾。

　　完整提出中國社會主義民族關(guān)系的本質(zhì)特征：

　　平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧。

　　闡述了它們之間的關(guān)系：平等是基石，團(tuán)結(jié)是主線，互助是保障，和諧是本質(zhì)。這種關(guān)系體現(xiàn)了中華民族多元一體的基本格局，體現(xiàn)了中華民族大家庭的根本利益。

　　提出新世紀(jì)新階段的民族工作的主題是：

　　各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

　　指出，共同團(tuán)結(jié)奮斗，就是要把全國各族人民的智慧和力量凝聚到全面建設(shè)小康社會上來，凝聚到建設(shè)中國特色社會主義上來，凝聚到實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興上來。共同繁榮發(fā)展，就是要牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，切實抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，千方百計加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不斷提高各族群眾的生活水平。只有各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，各民族共同繁榮發(fā)展才能具有強(qiáng)大動力。只有各民族共同繁榮發(fā)展，各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗才能具有堅實基礎(chǔ)。抓住了共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展這個主題，就抓住了新形勢下正確處理民族問題、切實做好民族工作的根本，就能在全面建設(shè)小康社會的歷史進(jìn)程中不斷開創(chuàng)民族工作的新局面。

　　確定了民族工作的五條指導(dǎo)原則。一是堅持從實際出發(fā)，充分認(rèn)識我國多民族的國情和民族問題的長期性、復(fù)雜性，根據(jù)我國民族問題的特點和規(guī)律，著眼于黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局，正確處理我國的民族問題，做好民族工作。

　　二是堅持鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，大力弘揚愛國主義精神，牢固樹立漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開的思想觀念，促進(jìn)各民族互相尊重、互相學(xué)習(xí)、互相合作、互相幫助，始終同呼吸、共命運、心連心。

　　三是堅持和完善民族區(qū)域自治制度，切實貫徹民族區(qū)域自治法，充分保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，切實尊重和保障少數(shù)民族的合法權(quán)益。堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，制定并實施符合少數(shù)民族和民族地區(qū)實際的政策措施。全面貫徹黨的宗教政策，尊重少數(shù)民族的宗教信仰。

　　四是堅持把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為解決我國民族問題的根本途徑，堅持國家?guī)椭l(fā)達(dá)地區(qū)支援、民族地區(qū)自力更生相結(jié)合，不斷改善各族群眾的生產(chǎn)生活條件，不斷提高各族群眾的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。

　　五是堅持維護(hù)法律尊嚴(yán)，維護(hù)各族人民利益，依法妥善處理影響民族關(guān)系的各種矛盾和問題，依法打擊民族分裂主義勢力及其活動，堅決反對境內(nèi)外敵對勢力利用民族問題進(jìn)行的滲透、破壞活動，堅決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、祖國統(tǒng)一、國家安全、社會穩(wěn)定。

　　強(qiáng)調(diào)解決少數(shù)民族和民族地區(qū)問題，根本途徑是加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，提高思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，是加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的根本之策。要通過加大國家投入和制定有效的幫扶政策等措施，積極發(fā)展民族地區(qū)教育、科技、文化等事業(yè)，弘揚少數(shù)民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，提高少數(shù)民族群眾的科學(xué)文化素質(zhì)，大力培養(yǎng)適應(yīng)民族地區(qū)建設(shè)需要的各類人才，鼓勵、支持、吸引更多人才到民族地區(qū)貢獻(xiàn)力量。建設(shè)一支高素質(zhì)的少數(shù)民族干部隊伍，提高少數(shù)民族管理本民族事務(wù)的能力，重視培養(yǎng)選拔少數(shù)民族中高級領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　這次民族工作會議是新世紀(jì)新階段召開的一次重要會議，制定了黨關(guān)于民族工作全局的重要決定，體現(xiàn)了黨的民族理論和政策的創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步開辟了全面建設(shè)小康社會中解決民族問題的正確道路。