城市是中國共產黨進行革命、建設、改革的重要環節與場域，一代代中國共產黨人用城市建設治理的偉大實踐接續書寫著“人民城市”這篇大文章。今年是毛澤東同志誕辰130周年，回顧梳理其領導城市建設的基本思路和主要經驗，對于今天更加準確把握“人民城市”的歷史方位，更加有力推動新時代人民城市建設具有重要意義。

　　一、為推動工作重心轉移進行超前謀劃 

　　眾所周知，黨的七屆二中全會實現了工作重心由農村向城市的轉移。不過，這種轉移絕非一夕之舉，而是毛澤東清醒認識、科學研判不同階段城市工作形勢，帶領全黨持續奮斗的結果。

　　“農村包圍城市”的革命道路是毛澤東將馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的原創性貢獻。不過，縱觀整個新民主主義革命時期，城市工作從來都在毛澤東的革命視野之中，他始終以一種全面、辯證的觀點去理解、去領導農村與城市的革命斗爭。早在1930年5月，他在《反對本本主義》中就有過生動表達：“我們的身子早已下山了，但是我們的思想依然還在山上。我們要了解農村，也要了解城市，否則將不能適應革命斗爭的需要。”

　　隨著抗日戰爭進入中后期，毛澤東以戰略家的敏銳、理論家的清醒，為黨的工作重心轉移進行了一系列超前謀劃與部署。抗戰中后期，毛澤東及時提出奪取城市和重視城市工作的戰略目標。僅1944年一年，他就在多個場合告誡全黨必須做好城市工作的準備。4月，他在《學習與時局》報告中指出：“要注意大城市和交通要道的工作，要把城市工作和根據地工作提到同等重要的地位。”5月，圍繞當時已有時日的“農村還是城市”之爭，他在黨的六屆七中全會上說道：“我們要有精神上的準備，學會做經濟工作，學會做城市工作。”6月，中央發出了毛澤東起草的《中央關于城市工作的指示》，將城市工作提升至新的戰略高度。12月，他在演講中又提出：“只有我們占領大城市后，我們才能成為最后勝利者。”黨的七屆二中全會之后，對于一些同志進城后產生“看輕農村工作”的想法，他同樣批評道：“不要想到城市就忘了農村，說要我搞鄉村工作我就不干，不分配我搞城市工作就是干部政策的不正確。”這些圍繞城鄉與中國革命關系的辯證理解鮮明體現出毛澤東的科學態度與非凡洞見。

　　正因有毛澤東同志的超前謀劃與思想引領，我們黨在從解放區探索到大范圍執政的過程中，逐步制定出較為系統完備的接管城市政策，訓練培養出許多具備接管城市能力的干部，為實現黨的工作重心轉移、城市更好回歸人民奠定了思想基礎，明確了行動方向。

　　二、為確保城市回歸人民創造更多條件 

　　建設人民城市，這不僅是一個理論問題，更是一個實踐問題。盡管受時代環境限制、物質條件制約，但是毛澤東始終竭力在解放城市、接管城市等工作中創造出更多有利于人民城市建設的條件。

　　解放戰爭后期，隨著戰略反攻中解放的城市越來越多，毛澤東為確保城市順利回到人民手中進行了深入思考與周密部署。他綜合運用武力攻打、和平接管、接受改編等解放城市的方式，在解放上海等大城市時盡可能保存基礎設施，以便在解放后迅速恢復生產，減少對人民正常生活的影響。他鮮明提出“生產是城市的首要任務”的重要論斷，將恢復和發展生產明確為城市工作的中心任務，向全黨強調“從我們接管城市的第一天起，我們的眼睛就要向著這個城市的生產事業的恢復和發展”，并將其提升為人民政權建立的先決條件：“只有將城市的生產恢復起來和發展起來了，將消費的城市變成生產的城市了，人民政權才能鞏固起來。”

　　毛澤東極其重視在接管城市的過程中發揮人民作用、團結更多群體，開展了以“城市各界人民代表會議”為典型的一系列重要探索。他指出：“一切三萬人以上的城市至少每月開各界人民代表會議一次”“必須將這種市的縣的各界人民代表會議看成是團結各界人民……恢復與發展生產，恢復和發展文化教育直至完成土地改革的極重要的工具。”1949年8月至12月，他親自起草和簽發召集各界人民代表會議的文電多達19篇。同時在城市建設中，毛澤東注重建立廣泛的統一戰線，爭取最多數群體支持，引導、保護民族資產階級，在“全心全意地依靠工人階級”的同時“團結其他勞動群眾，爭取知識分子，爭取盡可能多的能夠同我們合作的民族資產階級分子及其代表人物站在我們方面”，為后期城市社會主義改造的順利開展奠定了堅實基礎。

　　正因有毛澤東同志的心懷人民與有力推動，我們黨解放、接管城市的各項工作才能進行得更加順利穩妥，久經戰亂之苦的中國城市才能以盡可能好的狀態、更加有利的條件重回人民手中。

　　三、為推進人民城市建設夯實工業根基 

　　工業化是現代城市得以存續的必要之基，實現發展的必由之路。新中國成立之初的人民城市建設面臨著諸多挑戰，突出表現為如何在較短時間內建立起較為完備的城市工業體系，從而快速提升城市居民的生活水平。面對復雜的內外部局勢、薄弱的國民經濟基礎，毛澤東作出了集中有限資源和力量優先發展重工業的戰略決策，以期較快將新中國從落后的農業國變為先進的工業國。

　　1953年，全黨提出了過渡時期總路線，以大規模工業化引領人民城市建設，基本方針是：“為工業建設、為生產、為勞動人民服務，保證工業建設和工業生產的需要，適當滿足勞動人民的物質文化生活需要。”“一五”期間，以156項重點工程為主要載體的國家工業化直接促成了內陸、東北等許多新興工業城市的迅速崛起，有力推進了全國范圍內的城市化進程。在工業化驅動的城市化引領下，全國工業布局持續優化，地方中心城市、大經濟區等城市化成果初步顯現。“一五”期間，全國建制市增加了17個，城市人口增加了2800萬，城鎮化率從12.5%提升到15.4%，工業總產值比1952年翻了一倍以上，基于工業的人民城市建設基本體系得以形成。更可貴的是，毛澤東堅持“兩條腿走路”的工業化發展思路，努力在優先發展城市和工業的基礎上兼顧農村和農業發展。同時，隨著形勢的不斷變化，毛澤東改變了先前農村人口不斷向城市轉移的觀點，提出可以在農村地區發展工業以吸收剩余勞動力：“將來的城市可以不要這么大，要把大城市的居民分散到農村去，建立許多小城市。”這一思路對于我們今天促進城鄉協調發展仍然具有借鑒作用。

　　從1949年到2022年，中國城鎮化率從10.6%上升至65.22%，城市數量從132個增加至690多個。回顧以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人砥礪前行、以啟城林的早期艱辛探索，對于今天全面踐行習近平總書記提出的人民城市理念，對于上海加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市具有重要啟示意義。

　　(作者為上海市楊浦區學習貫徹黨的二十大精神宣講團成員)