1949年，隨著中國(guó)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)在全國(guó)的勝利推進(jìn)，中國(guó)大陸的解放指日可待。在西南地區(qū)的川、康、云、貴諸省相繼解放后，解放西藏已成為當(dāng)時(shí)的大勢(shì)所趨。在此背景下，中共中央、毛澤東主席根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)和西藏形勢(shì)，高瞻遠(yuǎn)矚地考慮了解放西藏的時(shí)機(jī)和策略問(wèn)題。

　　圖為1949年1月1日《人民日?qǐng)?bào)》第1版刊登的新華社社論《將革命進(jìn)行到底——一九四九年新年獻(xiàn)詞》。圖片來(lái)源：中國(guó)軍網(wǎng)

　　1948年12月30日，毛澤東在為新華社寫的《將革命進(jìn)行到底》的新年獻(xiàn)詞中明確提出，“中國(guó)人民將要在偉大的解放戰(zhàn)爭(zhēng)中獲得最后勝利”。毛澤東號(hào)召全國(guó)人民，各民主黨派，各人民團(tuán)體真誠(chéng)合作，采取一致的步驟，粉碎美帝國(guó)主義和國(guó)民黨反動(dòng)派的政治陰謀，“將革命進(jìn)行到底”。

　　1949 年2 月，毛澤東在西柏坡與斯大林特使米高揚(yáng)見(jiàn)面時(shí)談到，“西藏問(wèn)題也不難解決，只是不能太快，不能過(guò)于魯莽。因?yàn)椋皇墙煌ɡщy，大軍不便行動(dòng)，給養(yǎng)供應(yīng)麻煩也比較多；二是民族問(wèn)題，解放西藏需要時(shí)間，需要穩(wěn)步前進(jìn)，不能操之過(guò)急。”

　　一個(gè)月之后，即3月5日召開(kāi)的中共七屆二中全會(huì)上，確定了今后以天津、北平、綏遠(yuǎn)3種方式解決敵人的方針，并要求各野戰(zhàn)軍領(lǐng)導(dǎo)人“注意和學(xué)會(huì)用不流血的斗爭(zhēng)方式”解決問(wèn)題，這就為后來(lái)包括西藏在內(nèi)的一些省區(qū)的和平解放指明了方向。

　　隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的節(jié)節(jié)勝利，中央對(duì)解決西藏問(wèn)題的考慮和籌劃也逐漸明晰具體。1949年8月6日，毛澤東在給第一野戰(zhàn)軍司令員兼政治委員彭德懷的《關(guān)于解放西北方針的指示》電報(bào)中指出：在解放蘭州及西北各地的斗爭(zhēng)中，要“十分注意保護(hù)并尊重班禪及甘青境內(nèi)的西藏人，以為解決西藏問(wèn)題的準(zhǔn)備”。

　　10月13日，毛澤東主席擬定的《關(guān)于西南、西北作戰(zhàn)部署》的電報(bào)中，正式明確西南局負(fù)責(zé)“經(jīng)營(yíng)云貴川康及西藏”，并重申“西南局的分工是鄧（小平）、劉（伯承）、賀（龍）分任第一、第二、第三書記，賀為（西南）軍區(qū)司令員，鄧為政治委員，劉為西南軍政委員會(huì)主席”。

　　由于西北地區(qū)的寧夏、甘肅、青海、新疆在9月底前全部解放，加上從青海去西藏的道路較平坦、班禪及其一行又在青海等原因，毛澤東于11月23日致電彭德懷指出，“就現(xiàn)在情況看來(lái)，應(yīng)責(zé)成西北局擔(dān)負(fù)主要責(zé)任，西南局則擔(dān)任第二位的責(zé)任”。“解決西藏問(wèn)題不出兵是不可能的，出兵當(dāng)然不只有西北一路，還要有西南一路。故西南局在川康平定后，則應(yīng)著手經(jīng)營(yíng)西藏”。也正是這一天，毛澤東、朱德復(fù)電班禪額爾德尼，表明中央人民政府和中國(guó)人民解放軍必定能滿足西藏人民要求回到祖國(guó)大家庭的愿望。

　　12月30日，彭德懷致電中央，稱經(jīng)過(guò)對(duì)入藏道路、氣候、出產(chǎn)等情況調(diào)查后，認(rèn)為從西北進(jìn)藏途中到處有大雪山阻隔，一年只有4個(gè)月時(shí)間可通行，筑路、屯糧等準(zhǔn)備工作需要兩年時(shí)間。總之，由青海、新疆入藏困難甚大，難以克服。因此建議從西南方向進(jìn)藏。

　　圖為1950年1月2日，毛澤東關(guān)于四月中旬進(jìn)軍西藏問(wèn)題的建議給中央和彭德懷、鄧小平、劉伯承、賀龍的電報(bào)（節(jié)錄）。圖片來(lái)源：中央檔案館

　　正在蘇聯(lián)訪問(wèn)的毛澤東接此電后，于1950年1月2日電告中央并西南局、西北局，指出解放西藏的意義重大，“由青海及新疆向西藏進(jìn)軍既有很大困難，則向西藏進(jìn)軍及經(jīng)營(yíng)西藏的任務(wù)應(yīng)確定由西南局擔(dān)負(fù)”。要求西南局確定入藏的部隊(duì)及領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營(yíng)西藏的負(fù)責(zé)干部，并對(duì)組織進(jìn)軍的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作提出具體意見(jiàn)。

圖為1949年初冬，結(jié)束湘南戰(zhàn)役后的二野大軍在進(jìn)軍大西南的途中。翻拍：孔夏

　　西南局根據(jù)黨中央、毛澤東的電示精神，立即研究提議：“以二野之十八軍擔(dān)任入藏任務(wù)，以張國(guó)華為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的核心”。“在康藏兩側(cè)之新青兩省及云南鄰界各駐防兄弟部隊(duì)，如可能時(shí)則予以協(xié)助”。10日，毛澤東復(fù)電完全同意西南局的計(jì)劃，并指出“經(jīng)營(yíng)西藏應(yīng)成立一個(gè)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”，“責(zé)成他們負(fù)責(zé)籌劃一切”。

　　１月15日，中共中央西南局第二書記、中國(guó)人民解放軍第二野戰(zhàn)軍司令員劉伯承，中共中央西南局第一書記、中國(guó)人民解放軍第二野戰(zhàn)軍政治委員鄧小平，在重慶向十八軍軍長(zhǎng)張國(guó)華、政委譚冠三和部分師以上干部傳達(dá)了黨中央、毛澤東關(guān)于解放西藏的指示和西南局的決定，部署進(jìn)藏工作，要求部隊(duì)勇敢地?fù)?dān)負(fù)起這一任務(wù)。劉伯承、鄧小平還發(fā)出指示，要求第二野戰(zhàn)軍全軍以一切可能的力量支援十八軍進(jìn)軍西藏。

　　１月24日，中央批準(zhǔn)以張國(guó)華為書記，譚冠三為副書記，王其梅(軍副政委)、昌炳桂(副軍長(zhǎng))、陳明義(軍參謀長(zhǎng))、劉振國(guó)(軍政治部主任)、天寶(藏族)(全國(guó)政協(xié)委員)為委員的中共西藏工作委員會(huì)(簡(jiǎn)稱西藏工委)，并提出請(qǐng)西北局考慮是否還有其他人可以加入此委員會(huì)。

　　中共中央同時(shí)同意劉伯承、鄧小平提出的由西康、云南、青海、新疆４省區(qū)對(duì)西藏實(shí)行“多路向心進(jìn)兵”，以收協(xié)力合擊之效的建議。西南局、西北局據(jù)此進(jìn)行了認(rèn)真的籌備。云南、青海、新疆軍區(qū)先后共組建了約3000人左右的進(jìn)藏部隊(duì)，進(jìn)軍西藏的序幕由此拉開(kāi)。（中國(guó)西藏網(wǎng) 綜合/孔夏）