作者：毛科俊

　　交通運輸是國民經(jīng)濟中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)，是重要的服務(wù)性行業(yè)和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐和服務(wù)人民美好生活、促進共同富裕的堅實保障。國務(wù)院近日印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）既是對“十四五”規(guī)劃綱要的具體落實，又與交通強國建設(shè)綱要、國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要充分銜接，是“十四五”時期指導(dǎo)我國交通運輸發(fā)展的頂層設(shè)計，將加快推進我國交通強國建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系。

　　經(jīng)過幾十年發(fā)展，我國綜合交通運輸體系建設(shè)取得歷史性成就，為取得脫貧攻堅全面勝利、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標提供了基礎(chǔ)保障，在應(yīng)對新冠肺炎疫情、促進復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。進入新發(fā)展階段，交通運輸應(yīng)有新的使命和擔當。《規(guī)劃》圍繞當好中國現(xiàn)代化的開路先鋒這一定位，注重推進交通運輸在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中優(yōu)化綜合運輸通道布局及聯(lián)運服務(wù)系統(tǒng)，強化陸海聯(lián)動發(fā)展，增強生產(chǎn)和消費有效銜接和要素高效流通保障能力，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)；注重在現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)中適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，推動交通物流降本增效，提高運輸服務(wù)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適配性。

　　服務(wù)是交通運輸?shù)谋举|(zhì)屬性。進入新時代，人民群眾對美好生活的需求加快釋放，消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用不斷增強，對運輸服務(wù)規(guī)模和質(zhì)量提出新的要求。《規(guī)劃》堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，統(tǒng)籌考慮旅客運輸和貨物運輸?shù)牟煌l(fā)展趨勢及階段性特征，兼顧基本需求和多樣化需求，推動運輸服務(wù)多元化、品質(zhì)化發(fā)展，擴大經(jīng)濟高效的運輸服務(wù)產(chǎn)品供給，全面推進綠色低碳發(fā)展，筑牢公共兜底服務(wù)基礎(chǔ)，逐步實現(xiàn)人享其行、物暢其流，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

　　目前，我國各種運輸方式已形成超大規(guī)模設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)能力，但仍存在銜接不暢、融合不足、結(jié)構(gòu)性短板等問題，降低了綜合交通運輸運行效率。《規(guī)劃》注重堅持系統(tǒng)觀念，以一體化融合化發(fā)展為重點，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型、國內(nèi)和國際、設(shè)施和服務(wù)，加強點線面銜接，推進通道網(wǎng)絡(luò)樞紐協(xié)同建設(shè)運行，加快港口與鐵路、機場與軌道交通等“關(guān)鍵一公里”建設(shè)；暢通旅客出行、貨物流通全鏈條各環(huán)節(jié)，大力發(fā)展聯(lián)程聯(lián)運、多式聯(lián)運；增強系統(tǒng)韌性，保障國際物流供應(yīng)鏈暢通穩(wěn)定，實現(xiàn)綜合交通運輸?shù)囊?guī)模、速度、質(zhì)量、效益、安全相統(tǒng)一。

　　面對傳統(tǒng)要素規(guī)模化投入的驅(qū)動發(fā)展方式不符合交通運輸發(fā)展階段性要求，土地、資金等要素難以為繼，生態(tài)環(huán)境保護“硬”約束更加嚴格，迫切需要推動交通運輸轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等問題，《規(guī)劃》以全方位轉(zhuǎn)型推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展作為總體要求，加快從強化國家通道建設(shè)向提升國家通道能力和精準完善區(qū)域網(wǎng)絡(luò)并重轉(zhuǎn)變，從各種運輸方式相對獨立發(fā)展向更加注重一體化協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從以傳統(tǒng)服務(wù)供給向以數(shù)字化智能化為特征的中高端有效供給轉(zhuǎn)變，從依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向更加注重改革驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從建設(shè)為主、規(guī)模擴張向更加注重建管養(yǎng)運并重、優(yōu)化增量提升存量并舉轉(zhuǎn)變。（毛科俊）