作者：林 江（中央團校副校長、教授）

　　習近平總書記在最新一期《求是》雜志發(fā)表重要文章《不斷做強做優(yōu)做大我國數字經濟》，強調：“發(fā)展數字經濟意義重大，是把握新一輪科技革命和產業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇。”“我們要站在統籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，統籌國內國際兩個大局、發(fā)展和安全兩件大事，充分發(fā)揮海量數據和豐富應用場景優(yōu)勢，促進數字技術和實體經濟深度融合，賦能傳統產業(yè)轉型升級，催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強做優(yōu)做大我國數字經濟。”習近平總書記的重要文章揭示了數字經濟發(fā)展的趨勢和規(guī)律，擘畫了我國數字經濟健康發(fā)展的實施路徑，是我國發(fā)展數字經濟的行動指南和根本遵循。

　　一

　　數字經濟就是以數據為關鍵生產要素、以現代信息網絡為重要載體、以數字技術應用為主要特征的經濟形態(tài)。數字經濟健康發(fā)展有利于加快新舊動能轉換，由數字科技催生的新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式大大豐富了國民經濟與社會發(fā)展內涵，拓展了經濟與社會生活范圍，在個性化需求基礎上形成新的規(guī)模經濟和范圍經濟。數字經濟不僅在需求側產生巨大的擴大內需、升級消費和引導生產作用，也在供給側生成廣泛的有效供給、結構優(yōu)化和高質量發(fā)展效應。要準確識變，認清數字經濟發(fā)展新趨勢；科學應變，找準數字經濟發(fā)展新機遇；主動求變，開拓數字經濟發(fā)展新局面，打造數字經濟新優(yōu)勢。

　　數字經濟健康發(fā)展有利于推動構建新發(fā)展格局。構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國比較優(yōu)勢變化，審時度勢做出的重大決策。構建新發(fā)展格局的重要任務是增強經濟發(fā)展動能、暢通經濟循環(huán)。

　　數字技術、數字經濟可以推動各類資源要素快捷流動、各類市場主體加速融合，幫助市場主體重構組織模式，實現跨界發(fā)展，打破時空限制，延伸產業(yè)鏈、供應鏈、服務鏈、信用鏈、資本鏈、價值鏈，暢通國內外經濟循環(huán)。我國應當充分利用國內龐大市場與工業(yè)體系相對完整的有利條件，借勢數字經濟發(fā)展，打造全球最為開放優(yōu)化的營商環(huán)境，形成最佳的資本和產業(yè)技術集成融合的應用場景，構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

　　數字經濟健康發(fā)展有利于推動建設現代化經濟體系。數字經濟具有高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性。高創(chuàng)新性是指數字經濟能激發(fā)現代化經濟體系的創(chuàng)新活力，創(chuàng)造新的產品和服務，形成倍加的產出效果。強滲透性是指數字經濟能廣泛滲透到生產、分配、交換和消費的各個環(huán)節(jié)，數字經濟與實體經濟深度融合，能夠持續(xù)賦能和擴展現代化經濟體系的增長空間。廣覆蓋性是指數字技術能推動社會化大生產實現網絡化協作，激發(fā)現代化經濟體系的網絡協同效應。

　　隨著互聯網、大數據、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術加速創(chuàng)新，數字技術正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設各領域和全過程，對經濟發(fā)展、國家和社會治理體系、生產關系變革、人民生活必然產生重大影響。數字經濟健康發(fā)展有利于推動建設現代化經濟體系，有利于建設創(chuàng)新引領、協同發(fā)展的產業(yè)體系；有利于建設統一開放、競爭有序的市場體系；有利于建設體現效率、促進公平的收入分配體系；有利于建設彰顯優(yōu)勢、協調聯動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系；有利于建設資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系；有利于建設多元平衡、安全高效的全面開放體系；有利于建設充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經濟體制，實現市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度。可見，數字經濟不僅是新的經濟增長點，而且是改造提升傳統產業(yè)的支點，能夠成為構建現代化經濟體系的重要引擎。

　　數字經濟健康發(fā)展有利于推動構筑國家競爭新優(yōu)勢。大數據、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯網等新一代數字科技與實體經濟的加速融合，帶來新產業(yè)、新模式的無限可能。數字經濟既是經濟高質量發(fā)展的驅動力，也是提升持久競爭力的著力點。當今時代，數字技術、數字經濟是世界科技革命和產業(yè)變革的先機，是新一輪國際競爭重點領域，我們一定要抓住先機、搶占未來發(fā)展制高點。數字經濟關系到能否抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇，能否贏得未來發(fā)展和國際競爭的主動權。

　　當前，百年變局與世紀疫情交織疊加，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演進。世界主要經濟體都在搶先布局數字技術、數字經濟，關鍵核心技術領域的競爭日趨激烈，全球競爭格局也在深刻演化。我們既要看到我國在數字化、網絡化、智能化等領域取得的局部優(yōu)勢，更要清醒認識到在關鍵核心技術上存在的短板和弱項，以及不同區(qū)域、產業(yè)和企業(yè)間發(fā)展不平衡的“數字鴻溝”問題。我們不僅要發(fā)揮廣闊市場、海量數據和豐富應用場景的優(yōu)勢，更要積極參與數字經濟國際合作，主動學習借鑒國際先進經驗，最大限度用好全球要素資源。做大做強數字經濟，推動數字經濟與實體經濟深度融合，是打造未來競爭新優(yōu)勢的迫切需要，是推動制造業(yè)高質量發(fā)展、支撐構建新發(fā)展格局的重要途徑。

　　二

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展數字經濟，實施網絡強國戰(zhàn)略和國家大數據戰(zhàn)略，建設數字中國、智慧社會，推進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化，我國數字經濟發(fā)展較快、成就顯著。《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出“打造數字經濟新優(yōu)勢”，各地陸續(xù)出臺相關實施方案和行動計劃，初步構建了既有頂層設計又有具體措施的政策支持體系。2021年中央經濟工作會議強調，加快數字化改造，促進傳統產業(yè)升級。進一步闡明了數字技術對傳統產業(yè)升級的驅動作用。

　　加強關鍵核心技術攻關。關鍵核心技術要不來、討不來、買不來。盡管我國數字經濟規(guī)模很大，但是核心元器件仍然嚴重依賴進口。要掌握數字經濟發(fā)展主動權，保障網絡安全、國家安全，就必須突破核心技術難題。要牽住自主創(chuàng)新這個“牛鼻子”，發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢、新型舉國體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢，提高數字技術基礎研發(fā)能力，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，在一些領域、一些方面實現“換道超車”，盡快實現高水平自立自強。必須更多立足國內，實現自主安全發(fā)展，主動化解外部沖擊帶來的影響，確保在極端情況下，我國依然保持經濟正常運行和社會大局總體穩(wěn)定。只有夯實技術基礎、掌握核心技術，才能把控好數字經濟的“命門”，把發(fā)展數字經濟自主權牢牢掌握在自己手中。

　　加快新型基礎設施建設。發(fā)展數字經濟的重要前提是加快新型基礎設施建設。新型基礎設施建設一頭連著巨額投資，一頭牽著不斷升級的應用大市場，必將成為我國經濟發(fā)展新的重要引擎。要加快5G建設進程，打造人機物全面互聯的工業(yè)互聯網，大力發(fā)展新型智能化計算設施，推動大型數據中心有序建設、小微型數據中心升級改造。要堅持應用導向、需求導向，進一步豐富應用場景，推動“新基建”與制造、能源、交通、農業(yè)等各領域的融合發(fā)展，培育線上線下融合新經濟，探索“新基建”在社會管理、公共服務、教育醫(yī)療、智慧城市等領域的應用，打造集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化新型基礎設施體系。要加強戰(zhàn)略布局，加快建設高速泛在、天地一體、云網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數字信息基礎設施，打通經濟社會發(fā)展的信息“大動脈”。要全面推進數字的產業(yè)化、規(guī)模化應用，重點突破關鍵軟件，推動軟件產業(yè)做大做強，提升關鍵軟件技術創(chuàng)新和供給能力。

　　推動數字經濟和實體經濟融合發(fā)展。目前，中國正處于數字經濟和實體經濟深度融合的第二階段，即產業(yè)數字化和數字產業(yè)化階段。產業(yè)數字化是在新一代數字科技支撐和引領下，以數據為關鍵要素，以價值增值為核心，以數據賦能為主線，對產業(yè)鏈上下游的全要素數字化升級、轉型和再造的過程。產業(yè)數字化是目的，數字產業(yè)化是手段。發(fā)達國家發(fā)展數字經濟的基本經驗是由產業(yè)數字化邁向數字產業(yè)化，而我國數字產業(yè)化發(fā)展快于產業(yè)數字化。近年來，人工智能、大數據、云計算、區(qū)塊鏈和5G通信等數字化科技成果賦能實體經濟，在大大改變傳統加工制造模式、增加服務可交易性的同時，也促進了集成電路、生命科學、海洋工程、航天航空和物流、金融、商業(yè)等諸多領域的新產業(yè)、新經濟發(fā)展。事實表明，數字產業(yè)化與產業(yè)數字化深度融合改變了要素資源配置的結構與效率，對經濟增長和社會生活方式產生了革命性的影響。

　　推動重點領域數字產業(yè)發(fā)展。要把握數字化、網絡化、智能化方向，推動制造業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)等產業(yè)數字化，利用互聯網新技術對傳統產業(yè)進行全方位、全鏈條改造，發(fā)揮數字技術對經濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。要推動互聯網、大數據、人工智能同產業(yè)深度融合，加快培育一批“專精特新”企業(yè)和制造業(yè)“單項冠軍”企業(yè)。要推進重點領域數字產業(yè)發(fā)展，聚焦戰(zhàn)略前沿和制高點領域，立足重大技術突破和重大發(fā)展需求，增強產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)競爭力，完善重點產業(yè)供應鏈體系，加速產品和服務迭代。要激活新要素，探索數據生產要素高效配置、安全流通和應用機制。要培育新動能，促進互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合。要探索新治理體系，建立適應數字經濟新業(yè)態(tài)發(fā)展要求的管理制度。要建設新設施，不斷強化數字經濟發(fā)展基礎。要培養(yǎng)既有行業(yè)背景又有數字化素養(yǎng)的復合型人才，加速推動一二三產業(yè)和鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。

　　三

　　我國數字經濟在快速發(fā)展中也出現了一些不健康、不規(guī)范的苗頭和趨勢，這些問題不僅影響了數字經濟健康發(fā)展，而且違反法律法規(guī)、對國家經濟金融安全構成威脅，必須堅決糾正和治理。

　　規(guī)范數字經濟發(fā)展。數字經濟的發(fā)展能否行穩(wěn)致遠核心在治理。規(guī)范數字經濟發(fā)展，要堅持促進發(fā)展和監(jiān)管兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。在移動互聯網競爭階段，數字經濟催生出的網絡平臺具有規(guī)模經濟和范圍經濟特點，一些平臺容易形成一家獨大或寡頭壟斷的市場地位，導致全面的流量競爭、壟斷、數據濫用、“二選一”行為、相互屏蔽封禁等一系列無序競爭行為的出現，這些問題對數字經濟健康發(fā)展產生了不利影響。因此，要健全市場準入制度、公平競爭審查制度、公平競爭監(jiān)管制度，建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管。要把握數字經濟發(fā)展規(guī)律，建立健全數字經濟治理體系，明確規(guī)則，劃清底線，更好統籌發(fā)展和安全、國內和國際，促進公平競爭。要糾正和規(guī)范發(fā)展過程中損害群眾利益、妨礙公平競爭的行為和做法，加強稅收監(jiān)管和稅務稽查，防止平臺壟斷和資本無序擴張，依法查處壟斷和不正當競爭行為。要加快健全數字經濟法律法規(guī)，及時彌補規(guī)則空白和漏洞，保護平臺從業(yè)人員和消費者合法權益。要加強數據產權制度建設，強化企業(yè)數據安全責任，構建有活力、有創(chuàng)新力的制度環(huán)境。

　　完善數字經濟治理體系。近年來，我國在完善數字經濟治理體系方面進行了許多有益的探索，先后出臺了《中華人民共和國網絡安全法》、《中華人民共和國數據安全法》、《中華人民共和國個人信息保護法》、《關鍵信息基礎設施安全保護條例》、《國家網絡空間安全戰(zhàn)略》等網絡安全法律法規(guī)，還印發(fā)了《關于加強網絡安全學科建設和人才培養(yǎng)的意見》、《關于加強國家網絡安全標準化工作的若干意見》等政策文件，為探索數字經濟全球治理體系變革貢獻了中國智慧。對于我國數字經濟治理實踐中存在的一些亟待解決的問題，要切實采取措施加以整治和解決。要健全法律法規(guī)和政策制度，完善體制機制，提高我國數字經濟治理體系和治理能力現代化水平；要完善主管部門、監(jiān)管機構職責，實現有效的分工合作、相互配合的工作機制；要改進提高監(jiān)管技術和手段，把監(jiān)管和治理貫穿創(chuàng)新、生產、經營、投資全過程，明確平臺企業(yè)主體責任和義務，建設行業(yè)自律機制；要開展社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督，形成監(jiān)督合力；要完善國家安全制度體系，加強數字經濟發(fā)展的理論研究。

　　積極參與數字經濟國際合作。要密切觀察、主動作為，主動參與國際組織數字經濟議題談判，開展雙邊多邊數字治理合作，維護和完善多邊數字經濟治理機制，及時提出中國方案，發(fā)出中國聲音。在數字經濟國際合作和規(guī)則制定中充分體現出中國應有的國際地位和話語權。