作者：沈坤榮（江蘇省數(shù)字經濟學會理事長、南京大學教授）

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術加速融入經濟社會發(fā)展的各領域全過程，以數(shù)字化信息為生產要素，以信息化網(wǎng)絡平臺為主要載體，以數(shù)字技術創(chuàng)新為核心驅動的數(shù)字經濟，已經成為繼農業(yè)經濟、工業(yè)經濟之后的新型經濟形態(tài)。數(shù)字經濟既改變了國民經濟的生產、消費和分配方式，也提供了更加高效的經濟運行模式，是貫徹落實新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展的重要抓手。

　　數(shù)字經濟成經濟高質量發(fā)展主引擎

　　黨的十八大以來，黨中央一直高度重視數(shù)字經濟的發(fā)展，并將其確定為國家發(fā)展戰(zhàn)略。國務院印發(fā)的“十四五”數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃顯示，2020年我國數(shù)字經濟核心產業(yè)的增加值占國內生產總值的比重達到7.8%，為經濟社會的健康可持續(xù)發(fā)展注入了強大動力。目前，我國信息基礎設施建設水平處于全球領先地位，擁有全球最大規(guī)模的光纖和4G、5G網(wǎng)絡；數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化的進程穩(wěn)步推進，越來越多的工業(yè)企業(yè)插上了“數(shù)字翅膀”賦智上云；新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展迅速，移動支付、網(wǎng)絡購物、遠程會議、視頻直播等新生產生活方式廣泛普及。

　　與此同時，我國數(shù)字經濟的發(fā)展也面臨著一些問題和挑戰(zhàn)：一是數(shù)字經濟核心領域的創(chuàng)新能力相對不足，數(shù)字經濟相關領域的底層技術、硬件設施與發(fā)達國家相比缺乏競爭力。二是尚未建立起完善的數(shù)字經濟治理體系。數(shù)字經濟發(fā)展存在一些不規(guī)范、不健康的現(xiàn)象，急需探索出監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展兩手并重兩手都硬的治理模式。三是數(shù)字經濟相關領域的研究不夠深入。數(shù)字經濟相關的學科體系建設、學術研究進展均處于起步階段，由此引致的數(shù)字經濟領域人才培養(yǎng)不足的問題制約了數(shù)字經濟的發(fā)展。

　　大力推動我國數(shù)字經濟健康快速發(fā)展

　　通過法律法規(guī)體系建設讓數(shù)字經濟發(fā)展更穩(wěn)健。促進數(shù)字經濟的發(fā)展，要完善數(shù)字經濟治理體系。鼓勵地方政府通過立法的方式探索出數(shù)據(jù)權屬和數(shù)據(jù)使用的通用規(guī)則和標準，為下一步上升到國家立法提供相應的經驗參考。同時加強對數(shù)字經濟重大問題和風險的預警，通過對政府、企業(yè)和社會公眾等多方資源的整合，強化對于數(shù)字經濟發(fā)展過程的可能出現(xiàn)的風險和問題的事前防范和事中治理干預工作。在推動數(shù)字經濟發(fā)展過程中，增強各級政府數(shù)字化治理和服務能力的建設，有效地發(fā)揮規(guī)范市場、引導市場合理有序的作用。

　　通過人才培養(yǎng)體系建設讓數(shù)字經濟發(fā)展更扎實。促進數(shù)字經濟的發(fā)展，要重視數(shù)字經濟人才培養(yǎng)。應該在尊重人才培養(yǎng)規(guī)律的基礎上，建立學歷教育與職業(yè)教育相結合、官方投入與民間投入相結合的數(shù)字經濟人才培養(yǎng)體系，鼓勵和引導社會資本與政府資本合作支持數(shù)字經濟人才的培養(yǎng)。

　　通過新型基礎設施建設讓數(shù)字經濟發(fā)展更快速。以5G設施、數(shù)據(jù)中心等為代表的新型基礎設施是推動數(shù)字經濟快速發(fā)展的根本保障。在持續(xù)推進以5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字化基礎設施為代表的數(shù)字基建的覆蓋和應用的同時，應當前瞻性地鼓勵和支持對于新一代網(wǎng)絡通信技術的研發(fā)和布局。大力發(fā)展支撐數(shù)字基建發(fā)展的配套領域，例如新能源、新材料等。穩(wěn)步推進已有的基礎設施逐步實現(xiàn)智能升級，提升基礎設施的智能化水平，打造更加智慧更加便捷的新型數(shù)字生活。

　　通過加快應用場景落地讓數(shù)字經濟發(fā)展更普遍。第一，要加快推動數(shù)字經濟在企業(yè)的應用場景落地。要根據(jù)不同類型的企業(yè)特征，引導企業(yè)通過強化數(shù)字化思維、深化數(shù)字化建設、提高數(shù)字化能力，推動各項業(yè)務的數(shù)字化轉型。要結合不同產業(yè)的發(fā)展需求，推動傳統(tǒng)產業(yè)利用數(shù)字技術進行轉型升級，提高傳統(tǒng)產業(yè)的全要素生產率。第二，要提升數(shù)字公共服務水平，加速推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺的建設，推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+文旅”等領域的發(fā)展，幫助提升社會公共服務的普惠化水平。統(tǒng)籌推進智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村的建設，有序推動城市智能設施向周邊鄉(xiāng)村的延伸和覆蓋，幫助鄉(xiāng)村逐步實現(xiàn)服務的信息化和智能化。

　　通過加快國際合作讓數(shù)字經濟發(fā)展更開放。加快國際貿易的數(shù)字化發(fā)展，加大開放力度，依托自由貿易試驗區(qū)和自由貿易港，探索數(shù)字經濟發(fā)展的新業(yè)態(tài)，幫助我國數(shù)字經濟企業(yè)“引進來”。推動“數(shù)字絲綢之路”的發(fā)展，加強與“一帶一路”國家在網(wǎng)絡基礎設施建設、金融、物流、電商等領域的合作，支持我國數(shù)字經濟企業(yè)“走出去”。構建良好的數(shù)字經濟國際合作環(huán)境，出臺相應的治理政策和規(guī)范，依托雙邊和多邊的合作機制，積極投身國際數(shù)字經濟治理工作。

　　“智改數(shù)轉”賦能江蘇創(chuàng)新驅動

　　以產業(yè)數(shù)字化促進制造業(yè)高質量發(fā)展。推動全省產業(yè)數(shù)字化首先要加強頂層設計。由發(fā)改、工信、科技以及財政等部門根據(jù)全省產業(yè)發(fā)展的實際情況，制定制造業(yè)智能化改造與數(shù)字化轉型的總體方案，統(tǒng)籌推進全省的產業(yè)數(shù)字化。同時，應當鼓勵各個地方根據(jù)地方產業(yè)發(fā)展的特點制定符合地方特色的方案，充分發(fā)揮基層政府的主管能動性與積極性。推動全省產業(yè)數(shù)字化還需要統(tǒng)籌科研機構與制造業(yè)企業(yè)的研發(fā)力量。制造業(yè)的智能化改造與數(shù)字化轉型要深入研究剖析企業(yè)的真實需求以及可以進行改造的具體環(huán)節(jié)，讓產業(yè)數(shù)字化對企業(yè)的效率提升真正有效。

　　以服務業(yè)數(shù)字化促進城市高質量發(fā)展。當前，江蘇的城市化率已達73.94%，遠高于全國平均水平。城市化率較高意味著絕大多數(shù)人在城市生活就業(yè)，城市的服務業(yè)占比較高意味著服務業(yè)吸納了較多的就業(yè)人口。因此，應當通過服務業(yè)數(shù)字化轉型促進城市的高質量發(fā)展。在推動服務業(yè)數(shù)字化轉型過程中，城市管理者應給企業(yè)搭建低成本的公共云平臺、公共數(shù)據(jù)管理平臺，助力服務業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉型。

　　以治理數(shù)字化滿足人民群眾對美好生活的向往。治理數(shù)字化就是要通過數(shù)字化轉型的機遇，創(chuàng)新推進智慧城市建設。要堅持“以人民為中心”，推動全省各市成立大數(shù)據(jù)公司，為服務企業(yè)發(fā)展與居民生活等提供決策依據(jù)。要充分考慮全省所有地市之間的協(xié)同關系，站在“全省一盤棋”的視角推動智慧城市建設，建設一個暢通的、安全的、高效的、有溫度的、有江蘇特點的城市社會治理體系。