編者按：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。光明網《學習時刻|金句》欄目將全方位梳理黨的十八大以來習近平總書記的重要講話及形勢論斷，約請不同領域的權威專家對習近平總書記重要講話精神進行深度解讀，迎接黨的二十大的勝利召開。

　　本期金句：在糧食安全這個問題上不能有絲毫麻痹大意

　　作者：蔡海龍（中國農業大學糧食全產業鏈研究中心主任、教授）；桂松（中國農業大學國家農業農村發展研究院博士生）

　　3月6日，習近平總書記在看望參加政協會議的農業界社會福利和社會保障界委員時指出，糧食安全是“國之大者”。悠悠萬事，吃飯為大。民以食為天。經過艱苦努力，我國以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養育了世界近1/5的人口，從當年4億人吃不飽到今天14億多人吃得好，有力回答了“誰來養活中國”的問題。這一成績來之不易，要繼續鞏固拓展。在糧食安全這個問題上不能有絲毫麻痹大意，不能認為進入工業化，吃飯問題就可有可無，也不要指望依靠國際市場來解決。要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦，始終堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐。3月5號，在十三屆全國人大五次會議開幕會后的首場“部長通道”上，農業農村部部長唐仁健表示，目前我國糧食供應總量是充裕的，人均糧食占有量483公斤，比去年的474公斤增加了9公斤。不管國際形勢怎么變化，我們有能力保證14億多人每天到點開飯、不餓肚子，飯碗越端越穩、越吃越好。

　　讀懂糧食穩產保供的嚴峻形勢和重大意義

　　糧食安全是經濟社會發展的“壓艙石”和“穩定器”，糧食生產能力的提高使我們擁有了應對各種風險挑戰的強大底氣。然而，我國糧食始終處于供求總量緊平衡狀態，且供給側結構性矛盾依然突出，部分產品對外依存度高。面對國內外復雜多變的形勢，做好糧食的穩產保供意義重大。

　　從國內需求看，我國仍處在食品需求快速增長升級階段。雖然人口增速呈下降趨勢，但隨著居民收入和生活水平不斷提高，國內糧食消費需求從“吃得飽”向“吃得好”逐漸轉變。食品消費結構的轉變，使得我國糧食供需結構性矛盾愈發突出，居民飲食消費中植物油、肉、蛋、奶等食品的比重不斷上升，給國內油料和飼料用糧，特別是大豆和玉米的供給帶來了巨大壓力。面向2035年，我國人均國內生產總值要達到中等發達國家水平，居民收入將會持續增長，食物結構轉變還有巨大的升級空間。

　　從國內供給看，糧食增產的難度越來越大。一是耕地數量快速減少。保障居民日益增長的食物需求需要更多的耕地資源，但我國耕地面積卻在逐年下降。2021年第三次全國國土調查數據顯示，我國耕地面積為19.18億畝，和第二次全國土地調查相比，十年間全國耕地減少了1億多畝。二是耕地質量在不斷退化。我國優質耕地主要集中在東北地區、黃淮海地區和長江中下游地區，但隨著我國耕作重心北移，高集約化的過度利用和不恰當的利用方式，帶來了嚴重的耕地土壤退化。耕地質量不僅影響農產品數量供給，而且直接關系到農產品質量，中低質量耕地占比較高將嚴重制約我國優質農產品的生產。三是農民種糧積極性在不斷下降。我國目前處在結構轉型期，農業與非農產業比較收益的差距使得農業勞動力持續外流不可避免，“誰來種地”的問題仍然比較突出，而在農業生產中糧食的比較收益相對較低，導致農民種糧積極性不足。

　　從國際形勢看，世界糧食市場和糧食安全狀況并不樂觀。全球土地和水資源系統瀕臨極限，糧食增產面臨巨大資源壓力。雖然全球糧食產量也在不斷增長，但谷物貿易量占產量的比重僅為16%，而且谷物出口國非常集中，2019年谷物前三大出口國出口量占世界出口量的比重分別為玉米66%、大米51%和小麥46%。當前國際形勢復雜，中美摩擦頻繁發生，俄烏沖突更是給國際經濟帶來了極大的不確定性。

　　“軟”“硬”兼施，確保糧食長期持續穩產保供

　　面對這樣的現實情況，糧食問題須臾不能放松。近年來，中央一號文件持續強調糧食穩產保供，2022年中央一號文件將全力抓好糧食生產和重要農產品供給放在首位，要采取“硬”措施穩定糧食生產，政府工作報告也進一步明確要加強糧食等重要農產品穩產保供。加強糧食穩產保供，既要落實“兩硬”的手段，也要做好“兩軟”的保障。

　　落實“硬”責任。今年的中央一號文件中著重強調兩個方面的“硬“責任。一方面是強調全面落實糧食安全黨政同責。確保糧食安全僅靠某一個部門是不夠的，更需要全黨全社會的共同努力，黨政同責是進一步推動糧食安全政治責任落地的現實需要，也是筑牢糧食安全根基的長遠之計。要嚴格糧食安全責任制考核，確保糧食播種面積穩定、產量保持在1.3萬億斤以上。另一方面是強調各地區都有保障糧食安全的責任。糧食安全不只是主產區的責任，而是全社會各地區共擔的責任，糧食調入區更要穩定糧食生產。主產區、主銷區、產銷平衡區都要保面積、保產量，不斷提高主產區糧食綜合生產能力，切實穩定和提高主銷區糧食自給率，確保產銷平衡區糧食基本自給。

　　采取“硬”措施。耕地是糧食生產的命根子，落實“長牙齒”的耕地保護硬措施對保障糧食安全至關重要。一是嚴守耕地紅線。按照耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的順序，統籌劃定落實三條控制線，把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務足額帶位置逐級分解下達，由中央和地方簽訂耕地保護目標責任書，作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責。二是加強用途管制。嚴格落實耕地利用優先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。三是建設高標準農田。2022年我國將建設高標準農田1億畝，累計建成高效節水灌溉面積4億畝。

　　增加“軟”激勵。提高農民種糧積極性是增加和穩定糧食播種面積的基礎。進入新世紀以來，特別是2004年至今，中國以連續19個涉農中央一號文件為引領形成了農業補貼、價格支持、農業保險等一系列強農惠農政策體系，在保障農民種糧收益方面發揮了重要作用。今年黨中央國務院進一步強調要合理保障農民收益。2022年中央一號文件明確提出，適當提高稻谷、小麥最低收購價，穩定玉米、大豆生產者補貼和稻谷補貼政策，實現三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產省產糧大縣全覆蓋。政府工作報告中提出，保障化肥等農資供應和價格穩定，給種糧農民再次發放農資補貼，加大對主產區支持力度，讓農民種糧有合理收益、主產區抓糧有內在動力。

　　提升“軟”實力。保障糧食安全要落實“藏糧于地”“藏糧于技”。今年政府工作報告提出，加快推進種業振興，加強農業科技攻關和推廣應用，提高農機裝備水平。與基礎設施建設的“硬”措施不同，保障糧食安全的“軟”實力主要體現在科技支撐方面。農業科技大力發展將為不斷夯實我國糧食生產的綜合實力提供有力支撐。

　　（海報：王燦）

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