作者：董圣足（上海市教育科學(xué)研究院民辦教育研究所所長、民進(jìn)中央?yún)⒄h政特邀研究員）

　　一段時間以來，隨著義務(wù)教育階段“雙減”工作的深入推進(jìn)，學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量得以大幅壓減，校外學(xué)科培訓(xùn)秩序得到大力整治。特別是各地落實(shí)國家層面的相關(guān)規(guī)定，在切實(shí)降低義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)、全面推出學(xué)校“5+2”課后服務(wù)的同時，對校外學(xué)科類培訓(xùn)時段、收費(fèi)價(jià)格和廣告行為等實(shí)施了嚴(yán)格管理，這使得廣大中小學(xué)生參加校外學(xué)科類培訓(xùn)的頻次和強(qiáng)度明顯降低，家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和精力負(fù)擔(dān)也得到了有效減輕。

　　與此同時，受需求拉動和利益驅(qū)動，近期市場上各種體育、藝術(shù)和科技類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生、迅速崛起。據(jù)央視財(cái)經(jīng)頻道報(bào)道，數(shù)據(jù)顯示，截至2021年9月，我國共有37萬家藝術(shù)類培訓(xùn)相關(guān)企業(yè)、66萬家體育運(yùn)動類培訓(xùn)相關(guān)企業(yè)；而自“雙減”政策發(fā)布以來，以上兩類培訓(xùn)相關(guān)企業(yè)新增了3.3萬余家，較上年同期相比增長99%。客觀地說，作為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，此類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如果能堅(jiān)持正確的育人導(dǎo)向，并始終秉承社會公益屬性，其對滿足廣大學(xué)生及家長的多樣化教育服務(wù)需求是有積極作用的，而且對推進(jìn)素質(zhì)教育和促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展也具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

　　需要引起重視的是，由于當(dāng)前一些地方尚未完全將非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入許可審批和行政監(jiān)管范疇，加上受各路逐利資本的驅(qū)使，該類培訓(xùn)市場不同程度存在野蠻生長和盲目發(fā)展的現(xiàn)象，出現(xiàn)了諸如虛假宣傳、哄抬價(jià)格、違規(guī)收費(fèi)、偷漏稅收乃至以非學(xué)科之名行學(xué)科培訓(xùn)之實(shí)等一系列失范行為。特別是2022年寒假期間，在一些地方明確將體育和美育列入中考科目后，體育、美育類培訓(xùn)需求空前高漲，引發(fā)該類培訓(xùn)市場火速升溫，導(dǎo)致體育、美育等非學(xué)科類培訓(xùn)出現(xiàn)了“應(yīng)試化”傾向。更有甚者，一些機(jī)構(gòu)售賣焦慮、趁機(jī)漲價(jià)、傾銷課時，并違規(guī)收取超期培訓(xùn)費(fèi)用，嚴(yán)重?cái)_亂了市場秩序。這不僅加重了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也在一定程度上對沖了“雙減”成效，從而受到廣大學(xué)生家長的強(qiáng)烈詬病，引起了相關(guān)監(jiān)管部門的高度關(guān)注。為此，今年1月30日，教育部會同相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文，部署開展非學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)專項(xiàng)整治工作，在全國范圍對非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不規(guī)范收費(fèi)行為實(shí)施全面排查，并將根據(jù)違規(guī)情況加以嚴(yán)肅處理。

　　調(diào)查表明，現(xiàn)實(shí)中，非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)樣態(tài)多元、構(gòu)成復(fù)雜。就業(yè)務(wù)及類型劃分而言，該類機(jī)構(gòu)的主體部分是藝術(shù)類、體育類和科技類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而各大類型非學(xué)科培訓(xùn)所涉及的細(xì)分領(lǐng)域又極其龐雜、類屬項(xiàng)目多種多樣。例如，常規(guī)體育類培訓(xùn)項(xiàng)目就有近20種，而藝術(shù)類培訓(xùn)所涉及的項(xiàng)目則多達(dá)數(shù)十種。總的看，目前對于非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置并無具體的準(zhǔn)入門檻和條件要求，這也是此類機(jī)構(gòu)能在短期內(nèi)快速“降生”并一哄而起的原因所在。因未全面納入行政監(jiān)管渠道，不少此類機(jī)構(gòu)培訓(xùn)場所安全隱患突出，專業(yè)教職人員持證率低且“兼職化”嚴(yán)重，培訓(xùn)行為缺少規(guī)范，培訓(xùn)質(zhì)量良莠不齊。同時，該類機(jī)構(gòu)還存在培訓(xùn)材料來源復(fù)雜、定價(jià)收費(fèi)隨意性大以及法人資金賬戶監(jiān)管缺失等問題。

　　實(shí)踐證明，任何一個行業(yè)的健康發(fā)展都必須建立在規(guī)范穩(wěn)健的市場秩序之上。針對體育、美育等非學(xué)科類培訓(xùn)市場出現(xiàn)的亂象，近日教育部會同相關(guān)部委聯(lián)合發(fā)布公告，突出強(qiáng)調(diào)非學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展必須滿足相關(guān)合規(guī)性要求。按照統(tǒng)一部署，各級地方政府亟須理順管理體制、厘清部門職責(zé)，聚焦關(guān)鍵問題、明確監(jiān)管重點(diǎn)，采取強(qiáng)有力的規(guī)范措施，引導(dǎo)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有序有度有效發(fā)展。

　　首先，要分類制定設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，明確相關(guān)準(zhǔn)入程序。“雙減”意見強(qiáng)調(diào)，“對非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，各地要區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別，明確相應(yīng)主管部門，分類制定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審批。”對此，各級行業(yè)主管部門都要在深入調(diào)查基礎(chǔ)上，盡快針對文化藝術(shù)、體育、科技等非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立問題，制定具體設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入程序，將各類非學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全面納入前置許可及行政監(jiān)管范疇。同時，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處不具備相應(yīng)資質(zhì)條件、未經(jīng)審批多址開展培訓(xùn)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。目前，天津、安徽、浙江等地已先期出臺文藝、體育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，其中一些共性的軟硬件條件規(guī)定，可為其他地區(qū)參考和借鑒。

　　其次，要理順部門工作職責(zé)，明確行政監(jiān)管重點(diǎn)。落實(shí)“省級統(tǒng)籌、屬地負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制，將非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一納入各地“雙減”工作專班議事范圍。教育部門要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同文旅、體育、科技等行業(yè)主管部門，切實(shí)加強(qiáng)對各類非學(xué)科校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管工作。在完善設(shè)置審批制度的基礎(chǔ)上，未來一個時期，要重點(diǎn)強(qiáng)化此類機(jī)構(gòu)場所安全、人員資質(zhì)、培訓(xùn)材料以及收費(fèi)、廣告、反壟斷等方面的監(jiān)管工作。尤為緊迫的是，要盡快將非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)全部全額納入銀行專戶監(jiān)管，并做好相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控工作。

　　再次，要健全綜合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法力量。一方面，要按照“誰審批誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，健全審批、監(jiān)管、處罰銜接機(jī)制，強(qiáng)化校外培訓(xùn)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)。其中，教育部門牽頭組織有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法工作；市場監(jiān)管、網(wǎng)信、公安、體育、文旅、科技等部門要在各自職責(zé)內(nèi)，對涉及非學(xué)科校外培訓(xùn)問題進(jìn)行單獨(dú)或聯(lián)合監(jiān)管。另一方面，要統(tǒng)籌優(yōu)化各級政府機(jī)構(gòu)職能和人員配置，建立健全校外培訓(xùn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，切實(shí)提升行政執(zhí)法能力；特別是各級教育部門要科學(xué)設(shè)置崗位，統(tǒng)籌各方資源，配齊配強(qiáng)一線執(zhí)法力量，確保包括非學(xué)科培訓(xùn)在內(nèi)的校外培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法工作落到實(shí)處。

　　最后，要推進(jìn)社會多元共治，加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)。一是按照屬地管理、重心下移的原則，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道責(zé)任，將非學(xué)科類校外培訓(xùn)治理一并納入村（社區(qū)）網(wǎng)格化管理體系，織密綜合治理網(wǎng)絡(luò)。二是推進(jìn)家校社協(xié)同育人共同體建設(shè)，在全面做好校內(nèi)課后服務(wù)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各類校外實(shí)踐活動課程，更好發(fā)揮少年宮、青少年活動中心等機(jī)構(gòu)在中小學(xué)生素質(zhì)教育上的重要陣地作用。三是加快各類非學(xué)科校外培訓(xùn)行業(yè)組織建設(shè)，鼓勵和支持該類行業(yè)協(xié)會在自律規(guī)范、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理、行業(yè)信用建設(shè)等方面發(fā)揮積極作用，形成行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。

　　《光明日報(bào)》（ 2022年03月15日 14版）