作者：張叢林（中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員）

　　黃河流域源區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“河源區(qū)”）位于青藏高原東北部，涉及青海、四川、甘肅三省，是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，也是生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)，還是青藏高原、黃河流域乃至全國(guó)的重要生態(tài)屏障。河源區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能強(qiáng)勁，是我國(guó)重要的生態(tài)產(chǎn)品供給地之一。近年來(lái)，河源區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作在調(diào)查監(jiān)測(cè)、價(jià)值評(píng)價(jià)、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、機(jī)制創(chuàng)新等方面取得了積極進(jìn)展，但與河源區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求相比仍存在較大差距。

　　當(dāng)前，河源區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)面臨的主要問(wèn)題包括：一是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有待完善。目前，河源區(qū)補(bǔ)償資金來(lái)源還較為單一，主要依靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，省級(jí)以下地方政府和企事業(yè)單位投入、優(yōu)惠貸款、社會(huì)資本等其他渠道動(dòng)力不足。同時(shí)，草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)有待提高，例如，四川省黃河流域天然草原的平均產(chǎn)值為167元/畝，而現(xiàn)行草原禁牧補(bǔ)助為7.5元/畝、草蓄平衡獎(jiǎng)勵(lì)為2.5元/畝，一定程度上影響了農(nóng)牧民支持、參與濕地生態(tài)保護(hù)的積極性。補(bǔ)償方式也以資金補(bǔ)助為主，“造血型”補(bǔ)償方式不足。

　　二是特色產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化發(fā)展較為嚴(yán)重。河源區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，除部分地區(qū)可依靠蟲(chóng)草經(jīng)濟(jì)提高牧民收入外，畜牧業(yè)往往是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在單一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上建立了村合作社模式，但產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、標(biāo)準(zhǔn)欠缺、鮮銷與直銷率較高。例如：在生態(tài)保護(hù)壓力的倒逼下，青海省一直在有機(jī)畜牧業(yè)、種植業(yè)等綠色經(jīng)濟(jì)上尋求突破，因此青海省黃河流域大部分的合作社產(chǎn)品主要包括牛羊肉、酥油、酸奶等，但是一段時(shí)間以來(lái)，合作社與大型畜產(chǎn)品加工企業(yè)合作較少，產(chǎn)品附加值較低，更多呈現(xiàn)小、散特征，面臨著“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)”的發(fā)展瓶頸，在同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的巨大壓力下，很多合作社經(jīng)營(yíng)陷入困境。

　　三是生態(tài)資源收益偏低。河源區(qū)碳匯、水權(quán)、排污權(quán)市場(chǎng)交易工作相對(duì)滯后，市場(chǎng)體系尚未完全建立，二級(jí)市場(chǎng)發(fā)育緩慢，尚不能形成與生態(tài)資源權(quán)益價(jià)值相匹配的交易價(jià)格。例如，河源區(qū)多數(shù)碳匯項(xiàng)目核證減排量未能交易或交易價(jià)格偏低，而碳交易中介傭金、碳交易談判、合格性確認(rèn)、監(jiān)測(cè)和核證等費(fèi)用較高，部分碳匯項(xiàng)目投入較多而未獲得預(yù)期收益甚至無(wú)任何收益，致使投資者積極性較低。

　　新時(shí)期，要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，因地制宜，精準(zhǔn)施策，探索生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)資源權(quán)益交易等多種生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和民生優(yōu)先，推動(dòng)河源區(qū)實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，開(kāi)辟一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的綠色發(fā)展之路。

　　第一，建立生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。一是加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。中央財(cái)政在計(jì)算一般性轉(zhuǎn)移支付時(shí)，應(yīng)充分考慮河源區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、生產(chǎn)力水平、財(cái)源建設(shè)現(xiàn)狀、財(cái)政供養(yǎng)人口、財(cái)力增長(zhǎng)率及今后政策性支出增長(zhǎng)等因素，切實(shí)加大資金傾斜力度，持續(xù)增加對(duì)河源區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、民族優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)移支付等扶持力度，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。二是積極建立河源區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)幫扶基金。該基金鼓勵(lì)由依賴礦產(chǎn)、流域、森林、草地、濕地、旅游資源等取得收益的單位和個(gè)人繳納，用于重點(diǎn)支持河源區(qū)綠色農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，包括基礎(chǔ)設(shè)施配套、品種改良、先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和企業(yè)參股投資等。三是完善橫向補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)修復(fù)，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域上游與下游地區(qū)之間，采取資金補(bǔ)助、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實(shí)現(xiàn)橫向生態(tài)補(bǔ)償。

　　第二，加快推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)龍頭創(chuàng)品牌、基地促品牌、市場(chǎng)護(hù)品牌、政策扶品牌、全域鑄品牌等措施，重點(diǎn)扶持高原生態(tài)旅游、畜牧業(yè)、藏族特色手工藝、藏藥、黃河源文化等系列品牌建設(shè)。推進(jìn)牛羊肉、奶業(yè)、毛絨、飼草料等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)流程標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)規(guī)范化、商標(biāo)統(tǒng)一化、推廣多樣化的品牌化管理。積極引入新技術(shù)、新工藝，以精品藥材種植和健康品牌孵化為特色，豐富和完善以中藏藥品加工為主，融綠色、特色為一體的藏藥產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，依托河源區(qū)的生物多樣性資源、狀美的自然景觀、三江源國(guó)家公園等品牌影響力，在嚴(yán)格控制規(guī)模、有限度新建配套設(shè)施的前提下，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)環(huán)境影響程度小、科技含量高、原生態(tài)體驗(yàn)感良好、自然和文化相融合的高品質(zhì)“旅游+康養(yǎng)”生態(tài)體驗(yàn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。此外，立足河源區(qū)的多元文化資源，以合作社的方式組織閑置勞動(dòng)力，發(fā)展有河源區(qū)特色的唐卡、石刻、藏毯等手工藝制作，堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合，在合理利用中創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，對(duì)河源區(qū)特有文化資源進(jìn)行深度挖掘，不斷賦予時(shí)代內(nèi)涵、豐富表現(xiàn)形式。

　　　　第三，推動(dòng)生態(tài)資源權(quán)益交易。研究制定河源區(qū)生態(tài)資源權(quán)益交易管理辦法，對(duì)交易品種、管理服務(wù)主體職責(zé)分工、交易程序、交易方式等作出規(guī)定。推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品交易中心建設(shè)，并在市（州）、縣（區(qū)）設(shè)置生態(tài)資源權(quán)益交易大廳，包括資源確權(quán)登記、生態(tài)權(quán)益價(jià)值評(píng)估、權(quán)益指標(biāo)交易管理等多方面的功能，結(jié)合遙感平臺(tái)逐步建立覆蓋全域的生態(tài)資源權(quán)益市場(chǎng)交易服務(wù)體系，用數(shù)字化方式和大數(shù)據(jù)連接農(nóng)業(yè)、工業(yè)、手工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的相關(guān)需求，將河源區(qū)民眾的衣食住行在內(nèi)的各類消費(fèi)場(chǎng)景均融入生態(tài)資源權(quán)益交易當(dāng)中，推動(dòng)碳匯、水權(quán)、排污權(quán)等要素交易，發(fā)揮示范試點(diǎn)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。充分利用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，利用有限的數(shù)據(jù)延伸發(fā)展大型云數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)一定的數(shù)據(jù)模型進(jìn)行分析計(jì)算，規(guī)定相關(guān)的數(shù)據(jù)權(quán)益分配主體，從而克服河源區(qū)自然資源確權(quán)登記、生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)核算成本過(guò)高等問(wèn)題。