作者：李書舒（中國科學院科技戰略咨詢研究院副研究員），王曉明（中國科學院科技戰略咨詢研究院研究員）

　　目前我國生物經濟產業高速發展，取得了一系列成果，但仍然面臨發展體制機制有待健全、原始創新能力不足、缺乏具有國際競爭力的企業等問題。要實現規劃目標，需要不斷優化科技創新能力、提高科技創新供給質量、拓展市場需求空間。

　　5月10日，國家發展和改革委員會正式印發了《“十四五”生物經濟發展規劃》，這是我國首部生物經濟五年規劃。該規劃明確了我國生物經濟發展的具體任務，提出“‘十四五’時期，我國生物技術和生物產業加快發展，生物經濟成為推動高質量發展的強勁動力，生物安全風險防控和治理體系建設不斷加強”這一發展目標。目前我國生物經濟產業高速發展，取得了一系列成果，但仍然面臨發展機制有待健全、原始創新能力不足、協同創新能力有待提升、缺乏具有國際競爭力的企業等問題。要實現規劃目標，需要夯實生物科技創新基礎、提高生物科技創新供給質量、搭建生物經濟產業服務平臺、拓展市場需求空間。

　　生物經濟進入國民經濟發展主賽道

　　我國生物經濟發展具有得天獨厚的基礎。首先，生物資源豐富，擁有多種生態系統，生物遺傳資源優勢顯著，是水稻、大豆等重要農作物起源地，栽培植物和家養動物的規模均居世界第一，為生物經濟的初期發展提供了優勢條件。其次，生物產業快速發展，2015年我國生物產業規模已超過3.5萬億，其中生物醫藥產業發展尤其迅猛，在生物醫藥產業的帶動下，生物加上大健康產業2020年達到10萬億元，科技創新為生物醫藥產業發展提供了堅實基礎。

　　隨著青蒿素的價值被廣泛認可，我國實現了生物經濟多個領域的技術創新。以基因檢測為代表的部分生物技術產品的技術突破使得相關生物產業進入到國際領跑行列，人工合成淀粉、疫苗等領域技術突破也助力生物產業取得了生物相關領域的比較優勢，生物醫學工程與信息技術加速融合，以生物基化學品、生物基材料為重點的生物制造呈現規模化發展態勢。長三角、珠三角、環渤海地區以及川渝地區根據各自生物產業發展特色培養了一批具有國際競爭力的生物科技企業，隨著生物科技創新能力的不斷增強，生物經濟快速進入國民經濟發展的主賽道。

　　生物經濟發展面臨諸多問題和挑戰

　　我國生物經濟快速發展，取得了階段性的成果和收益，但要實現規劃目標——在經濟總量規模、經濟增加值、生物科技綜合實力、生物產業研發投入、區域性創新高地與產業集群的數量和影響力等方面都要有顯著提升，仍然面臨很多問題與挑戰。

　　一是創新發展機制有待健全。生物經濟領域范圍廣泛，產業種類龐雜，產業鏈條環節繁多，目前的管理模式對生物經濟的創新發展存在一定的障礙。干細胞、基因編輯等技術的轉化應用也對科技倫理治理帶來一定的挑戰，需要更加健全的評估機制進行合理推進。

　　二是原始創新能力不足。雖然部分技術領域實現了國際領先，但整體原始創新能力跟發達國家比還有很大差距。生物產業全球研發投入增長速度超過11%，美國生物醫藥領域的企業研發投入排名第一，我國企業研發投入僅為美國的5.6%。生物產業核心技術、部件、中高端設備和材料嚴重匱乏，發酵產業核心菌種幾乎被國外企業壟斷，關鍵核心技術和重大儀器設備嚴重依賴進口。

　　三是協同創新能力有待提升。生物經濟關鍵核心技術突破需要創新鏈產業鏈的高度融合，不同行業、不同領域、不同創新主體之間進行聯合攻關。但目前研究機構、高校和企業等不同創新主體之間協同創新能力有限，科技創新活動還是以不同創新主體內部創新為主，在面對市場需求和競爭壓力的情況下經常出現準備不充分的情況，創新平臺和設施儀器的開放共享程度不夠，科技成果轉化效率有較大提升空間。

　　四是缺乏具有國際競爭力的企業。2020年全球醫藥產品市場規模達1.39萬億美元，我國市場醫藥產品銷售占全球比重達到20%，但從全球制藥企業TOP50榜單里看，我國生物醫藥企業僅4家，云南白藥以47.41億美元排名第37名。中小型生物企業在科技創新、成果轉化、經營效益方面還存在一定的障礙和問題，需要更加寬松的政策環境和外部條件。

　　多措并舉促進生物科技創新發展

　　要實現“2025年，生物經濟要成為推動經濟高質量發展的強勁動力”的目標，需要明確以生物醫藥、生物醫學工程、生物農業、生物制造、生物能源、生物環保、生物技術服務等生物經濟重點領域為主攻方向，加快生物技術廣泛賦能健康、農業、能源、環保等產業，全面提升生物產業多樣化水平，推動生物經濟高質量發展。需要依靠科技創新能力不斷提升，提高科技創新供給質量，拓展生物產業的市場需求空間。具體而言，應該從以下幾個方面發力。

　　一是夯實生物科技創新基礎。以科技創新作為生物經濟發展的核心動力，加大生物領域基礎前沿和顛覆性技術研究，在生物醫藥、生物醫學工程、生物農業、生物制造、生物質能、生物服務等領域，多方聯動、重點突破一批關鍵核心技術，提高生物經濟相關產業自主可控能力。

　　二是提高生物科技創新供給質量。重點圍繞藥品、疫苗、先進診療技術和精準醫學等方向，提高藥品、醫療器械、檢驗檢測等產品和服務供給水平；從全產業鏈角度提升產業創新能力，以補鏈強鏈延鏈推動產業鏈上中下游融通創新，不斷推動關鍵核心技術的突破，提升企業產業鏈供給質量；從人才、資金等方面營造更為寬松的產業環境，培育一批高質量生物經濟中小企業。

　　三是搭建生物經濟產業服務平臺。圍繞產業基礎高級化、產業鏈現代化，明晰生物經濟產業服務平臺的具體發展要求，全面塑造創新驅動發展新優勢；促進產學研三方聯動，增強多方創新能力并加速成果轉化速率，形成“協同效應”保證平臺持續發展。明確服務平臺發展的關鍵環節、關鍵領域、關鍵產品等，加快攻關核心技術，提升原始創新能力和水平，進一步打造自主可控、安全高效的平臺服務鏈。

　　四是拓展市場需求空間。引導頭部企業不斷嘗試生物經濟與社會經濟發展、生命健康需求相匹配。針對生物經濟全產業鏈不同環節，鼓勵生物產業與信息技術、人工智能等新技術的深度融合，向信息化、智能化轉型升級，為新技術、新產業和新業態試驗提供平臺和基地，不斷進行需求場景試驗，拓展多元化多層次的需求市場。

　　此外，要實現生物經濟的高質量發展，還需要優化科技創新環境，強化企業創新主體，發揮龍頭企業引領支撐作用，培育細分領域的單項冠軍，充分利用政策紅利支持生物產業龍頭企業牽頭組建創新聯合體。壯大生物產業新型創新力量，支持建立產用聯合體，鼓勵建設生物行業研究院和創新發展聯盟等。在此政策環境下，發展生物經濟應該盡量完善產業服務能力，優化產業服務環境，依托多方主體聯合技術合作、成果開發、項目孵化等方式，積極推進生物制造業創新中心、產業創新中心、技術創新中心等新型創新聯合體建設，共同攻關產業領域的核心技術壁壘，在生物產業平臺和成果轉化方面取得成效。