2022年中央經濟工作會議五次提到“內需”，在談到2023年要抓好的五個方面重點工作時，將“著力擴大國內需求”擺在首位，提出“要把恢復和擴大消費擺在優先位置。增強消費能力，改善消費條件，創新消費場景”。《擴大內需戰略規劃綱要（2022-2035年）》和《“十四五”擴大內需戰略實施方案》，也分別于2022年12月14日和15日對外發布。可見，擴大內需已經不僅是2023年經濟工作的重點所在，還是“十四五”乃至未來相當長一個時期的戰略安排。

　　立足新的歷史條件，推動擴大內需戰略順利落地，必須堅持系統觀念，把握基本原則，做到綱舉目張。

　　擴大內需應將恢復和擴大消費擺在優先位置

　　隨著我國經濟轉型升級，消費作為經濟增長主驅動力的作用正持續凸顯。2021年我國最終消費支出對經濟增長的貢獻率達65.4%，比資本形成總額的貢獻率高51.7個百分點，是經濟增長的第一驅動力。其中，居民消費支出在最終消費支出中的占比為70.7%，最終消費率也達到54.5%，比2012年提高3.4個百分點。2022年受疫情影響，消費缺口較大，導致經濟增長與預期目標有所偏離。隨著疫情防控政策的逐步優化調整以及一系列促銷費政策的出臺，受抑制消費特別是接觸型、聚集型、服務型消費有望得到逐步恢復和擴大，將對經濟增長形成更強的拉動作用。

　　恢復和擴大消費要多管齊下。一要多種渠道增加居民收入，增強消費能力。受疫情影響，2020-2021年我國居民收入增長放緩，出現不敢消費、儲蓄傾向增強的情況，要采取強有力措施增加居民收入，特別是提高消費傾向較高的中低收入居民的消費能力。二要多種方式激發消費意愿，改善消費條件。政府可以結合居民對不同商品和服務的消費傾向設計消費券抵扣機制，同時破除在住房、汽車等領域的一些限制性措施。三要多種手段增加消費場景，釋放消費潛力。引導企業充分利用5G、人工智能、大數據等數字技術賦能增加消費場景和模式，擴大消費拉動效應。

　　擴大內需應與深化供給側結構性改革有機結合

　　實施擴大內需戰略和深化供給側結構性改革是有機統一的。供給側結構性改革的主旨在于提高供給體系的質量和效率，提高經濟的全要素生產率，進而提高經濟內涵型發展程度和潛在增長率，高質量供給有利于激發、創造新的有效需求，擴大內需的政策舉措則有利于對高質量供給體系形成正反饋，幫助其提升效益，實現更高水平的供給需求良性循環和投資消費動態平衡，最終有利于提升中國經濟的長期發展潛力。

　　深化供給側結構性改革關鍵在于推動技術進步和制度優化。一要從技術層面加快產業體系優化升級步伐。加大制造業研發和數字化改造的投資力度，加大新領域新賽道的投入強度，提高技術要素質量和資源配置效率。這樣既創造了當期投資需求，未來形成高質量供給后，又會進一步創造有效消費需求。二要從制度層面著力增強市場微觀主體活力。我國民營企業占市場主體比例超過95%，創造的城鎮就業超過80%，是供給體系和需求體系的重要結合點，要從制度和法律上把對國企民企一視同仁平等對待的要求真正落實好，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大。

　　擴大內需應與推進高水平對外開放有機銜接

　　習近平總書記在黨的二十大報告中指出，要“依托我國超大規模市場優勢，以國內大循環吸引全球資源要素，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應”。我國已經是全球第二大商品消費市場，并成為最具吸引力的外商直接投資目的國之一。新發展格局以國內大循環為主體，但不是不要國際大循環，相反要以高水平對外開放更深度地融入國際大循環，以提升國內大循環的效率和水平，實現國內國際雙循環互促互進。

　　推進高水平對外開放對擴大內需的促進作用有兩個重要著力點。一是將推進高水平對外開放與區域協調發展戰略結合起來，擴大內陸開放、加快沿邊開放、提升沿海開放層次，形成具有更多面向、更寬尺度、更深層次的開放高度。區域經濟發展程度與對外開放程度相關度很高。二是將推進高水平對外開放與提升產業鏈供應鏈安全結合起來。鞏固拓展與周邊國家產業鏈供應鏈合作，以互利共贏為前提深化國際產能合作，同時以內需優勢集聚國外創新資源來華投資創業，促進產業鏈補鏈、延鏈、固鏈、強鏈。

　　在2023年乃至今后一個時期，實施擴大內需戰略必須堅持以推動高質量發展為主題，短期內應把恢復和擴大消費擺在優先位置，讓經濟增長恢復到常態水平，中長期內應把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，把實施擴大內需戰略同推進高水平對外開放有機銜接起來，著力提高全要素生產率，激發市場微觀主體活力，推進區域經濟協調發展，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，增強國內大循環的效率和水平。過去十年，中國經濟這艘巨輪已經駛過了極不平凡的航程，未來也必將沿著高質量發展航道繼續破浪前行，駛向更加美好的明天。

　　（作者系上海財經大學中國經濟思想發展研究院副院長、副研究員，博士生導師）

　　陳旭東