建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵舉措。2023年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”，這是連續(xù)第12年在中央一號(hào)文件中提出。

　　文件對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提出了新要求和新任務(wù)，首次將“制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實(shí)施方案”寫入一號(hào)文件。把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是中央保障糧食安全、保護(hù)耕地政策的一脈相承和拓展深化，是為2035年農(nóng)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化及建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)作出的新部署，為今后一個(gè)時(shí)期耕地保護(hù)建設(shè)指明了方向，提供了根本遵循。

　　2022年中央一號(hào)文件提出，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)，把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，國(guó)家糧食安全保障力度繼續(xù)加大，未來(lái)耕地管理也將更加嚴(yán)格。我國(guó)當(dāng)前永久基本農(nóng)田保持在15.5億畝，2021年國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》，明確到2025年建成10.75億畝、到2030年建成12億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2030年之后高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)如何規(guī)劃，需要提前謀劃制定方案，優(yōu)化資源配置，設(shè)定時(shí)間表，明確工作重點(diǎn)內(nèi)容和進(jìn)度安排。

　　為什么建——推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，切實(shí)保障糧食安全

　　糧食安全是治國(guó)理政的頭等大事。去年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事。我國(guó)以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)育世界近五分之一的人口，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷邁上新臺(tái)階。

　　但要清醒地看到，我國(guó)人多地少水缺，中低產(chǎn)田比重高，長(zhǎng)期制約著農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，我國(guó)糧食供求長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)。耕地正承受著面積減少和用途監(jiān)管的巨大壓力，第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查顯示，耕地?cái)?shù)量在2009年到2019年減少了1.13億畝。同時(shí)，在新冠疫情沖擊和地緣政治沖突加劇的背景下，保障國(guó)家糧食安全壓力更大、任務(wù)更重。

　　黨的二十大報(bào)告指出，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時(shí)可能發(fā)生。確保糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可靠安全和防范金融風(fēng)險(xiǎn)還須解決許多重大問(wèn)題。因此，必須居安思危，安不忘危，在糧食安全這個(gè)問(wèn)題上不能有絲毫麻痹大意。

　　全方位夯實(shí)糧食安全根基，關(guān)鍵保障在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善，耕地質(zhì)量、產(chǎn)出能力等明顯提高，糧食綜合生產(chǎn)能力大幅度提升，建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田平均耕地質(zhì)量可提高約1個(gè)等級(jí)，畝均糧食產(chǎn)能增加10%—20%，許多農(nóng)田達(dá)到一季千斤、兩季噸糧。

　　現(xiàn)狀是什么——高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效與問(wèn)題并存

　　近年來(lái)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得了非常明顯的成效，建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、布局不斷優(yōu)化。2019年、2020年每年建成面積超過(guò)8000萬(wàn)畝，2021年建成面積超過(guò)1億畝，2022年建成1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，全國(guó)累計(jì)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，我國(guó)19.18億畝耕地有超過(guò)一半是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

　　在建設(shè)布局上，我國(guó)圍繞提升糧食產(chǎn)能這一首要目標(biāo)，突出糧食主產(chǎn)區(qū)，突出永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，突出糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)。在區(qū)域布局上，13個(gè)糧食主產(chǎn)省共建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.39億畝，占全國(guó)建成面積的70.8%。

　　但也要看到，當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)仍然存在一些困難，比如我國(guó)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，后續(xù)建設(shè)任務(wù)繁重；剩余未建設(shè)耕地都是難啃的“硬骨頭”，建設(shè)難度增大；各級(jí)財(cái)政建設(shè)投入壓力加大；重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象突出等。

　　怎么建——夯實(shí)四大措施，全面推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

　　推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，逐步完成把全國(guó)15.5億畝永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的宏大戰(zhàn)略，就要系統(tǒng)謀劃制定方案，優(yōu)化資源配置，明確工作重點(diǎn)內(nèi)容和進(jìn)度安排。要做好兩個(gè)方面的工作：一是持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不僅要建好，還要用好管好，真正把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田創(chuàng)建成噸糧田；二是加強(qiáng)耕地地力保護(hù)，強(qiáng)化耕作層土壤保護(hù)，開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升。

　　對(duì)此，中央一號(hào)文件在四個(gè)方面做出具體政策部署：一是“抓建設(shè)”， 堅(jiān)持新增建設(shè)與改造提升相結(jié)合，統(tǒng)籌安排年度8000萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升任務(wù)，重點(diǎn)補(bǔ)上土壤改良、農(nóng)田灌溉設(shè)施等短板，統(tǒng)籌推進(jìn)高效節(jié)水灌溉；二是“重管護(hù)”，健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)黑土地保護(hù)和坡耕地綜合治理，嚴(yán)厲打擊盜挖黑土、電捕蚯蚓等破壞土壤行為；三是“提質(zhì)量”，加強(qiáng)耕地保護(hù)和用途管控，強(qiáng)化干旱半干旱耕地、紅黃壤耕地產(chǎn)能提升技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治；四是“挖潛力”，持續(xù)推動(dòng)由主要治理鹽堿地適應(yīng)作物向更多選育耐鹽堿地植物適應(yīng)鹽堿地轉(zhuǎn)變，做好鹽堿地等耕地后備資源綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)。

　　（作者是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心改革試驗(yàn)與政策評(píng)價(jià)研究室副研究員；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心改革試驗(yàn)與政策評(píng)價(jià)研究室主任、研究員 ）