1月15日，國務院辦公廳印發《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》，這是我國首個以“銀發經濟”命名的政策文件，聚焦4個方面，推出26項舉措，涉及老年助餐、農村養老等各領域。增強養老服務，這份《意見》將主要解決哪些問題？銀發經濟，又將如何促進和發展？本期《新聞1+1》邀請中國人民大學老年學研究所所長杜鵬，共同關注：首個“銀發經濟”文件，如何加強養老服務？

　　如何更好滿足多樣化的養老需求？

　　面對全國2.8億多60周歲以上的老人，如何更好地滿足他們多樣化的養老需求？如何促進相關產業的發展？1月15日，國務院辦公廳印發首個以“銀發經濟”命名的文件，聚焦4個方面，推出26項舉措。在《意見》提出的七項發展民生事業中，首要任務，就聚焦在“擴大老年助餐服務”。那么，老年助餐服務，發展現狀如何？又該如何擴大？

　　如何看待“銀發經濟”政策文件的意義？

　　中國人民大學老年學研究所所長 杜鵬：《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》的出臺，在加強養老服務發展方面有里程碑式的意義，體現在三個方面：

　　①它使黨中央國務院關于積極應對人口老齡化國家戰略的實施，有了一個落地落實的具體抓手。《意見》具體地把銀發經濟是什么、該做什么、如何來做，進行了清晰的定義。

　　②起到承上啟下的作用。在過去我們已有的很多做法，比如推動國家基本養老服務清單，推動相關養老服務體系的建設，現在把這些工作凝聚在發展銀發經濟的大旗下，使得以往的做法有了更高的高度。

　　③指明了未來發展的方向。在銀發經濟的發展方向下，未來我們要實現什么樣的目標，這個目標將會使經濟的高質量發展，同時使所有老年人的高品質生活密切結合起來，將會產生什么樣的成果。

　　除了這三點，從有為政府和有效市場的結合方面來說，兩者是一個互相補充、互相支撐、互相促進的作用。在銀發經濟發展初期，《意見》的出臺體現了有為政府的擔當，推動市場發揮它在資源配給上的決定性作用。同時在實施的過程中，因為很多內容涉及社會效益，更加要和經濟效益結合，所以有為政府在其中和有效市場的結合就更加重要。

　　擴大老年助餐服務，如何走得更遠？

　　中國人民大學老年學研究所所長 杜鵬：2023年5月，中辦、國辦出臺了《國家基本養老服務清單》這個制度，也是在實現二十大提出的“推動全體老年人享有基本養老服務”目標。如果放在這樣的體系里來看，其實現在的發展“銀發經濟”，它不單單是要解決老年人助餐這樣急難愁盼的問題，它是推動全體老年人享有基本養老服務這樣一個體系建設里邊的重要一環。而建設這樣一個體系，黨政領導就要將其納入到當地的辦實事、當地的民生工程中，納入到這個體系以后，它自然就會要求各地加強這方面的監督檢查，特別是要體現出它的實際效果，就是有了這些落地的政策以后，老年人的獲得感、幸福感是不是有效提升。

　　如何提升農村養老服務？

　　近年來，農村養老問題凸顯。如何為農村老人提供高質量的養老服務？在此次國務院辦公廳印發的《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》中，專門提到了要“提升農村養老服務”，其中明確提到要支持當地養老機構、餐飲場所等增加助餐功能。此外，《意見》還重點提到在農村養老服務中，要探索采取“公司（社會組織）+農戶+合作社”經營模式，積極發展鄉村旅居式養老服務等農村特色養老產業。要做好農村養老服務，還要做好哪些工作？

　　如何避免發展銀發經濟就是“賺老年人的錢”的認識？

　　中國人民大學老年學研究所所長 杜鵬：首先還是要轉變觀念。其實“銀發經濟”在發達國家經歷過從老齡化社會進入老齡社會的這些國家，都有一個迅速發展的過程。也就是說，“銀發經濟”的基礎其實是當老年人占的比例越來越大、數量越來越大、需求越來越多樣性的時候，滿足他的需求本身就會創造出“銀發經濟”發展的許多機會。本身在發展“銀發經濟”的過程中，一方面會促進經濟的高質量發展，更好滿足老年人的生活，其實更主要的，是更能適應未來的老年人，對高品質生活多方面需求的精準滿足。