2023年11月19日，國家發展改革委發布《城市社區嵌入式服務設施建設工程實施方案》（以下簡稱“實施方案”），提出選擇50個左右城市開展試點，每個試點城市選擇100個左右社區作為社區嵌入式服務設施建設先行試點項目。

　　什么是嵌入式服務設施？實施方案中提出：以社區（小區）為單位，通過新建或改造的方式，在社區公共空間嵌入功能性設施和適配性服務，嵌入的服務包括養老托育、社區助餐、家政便民、健康服務、體育健身、文化休閑、兒童游憩等一種或多種。

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　　1月10日，7點鐘剛過，天色微明，各色早點升騰起一股股熱氣，在樓下菜場此起彼伏的叫賣聲里，四川省成都市成華區雙橋子街道菽香里社區15號大院的街坊們，開始了新一天的生活。

　　這份煙火氣已持續20多年，社區居民們已經習慣了每天早上來到這里，買買菜、聊聊天，互道一聲早安。

　　菽香里菜市場并非商品琳瑯滿目的大賣場，而是“蝸居”在菽香里社區兩棟居民樓之間的夾巷中，不足40平方米的地界上容納了多家攤位。如何在此進行城市嵌入式服務設施改造？菽香里菜市場一系列因地制宜的探索，成為成都發展城市社區嵌入式服務設施的縮影。

　　每到中午，小區菜市場進行場地交換

　　菽香里菜市場一度讓社區書記張超頗感頭痛，菜場時常堆放生活垃圾，環境衛生問題不僅引起鄰里糾紛，還有可能帶來安全隱患。

　　然而在居民和攤販們看來，由于社區離最近的大賣場仍有一段距離，他們更愿意在這個菜場每天采購、擺攤。

　　在成華區賣了近30年豆腐的房山明，10多年前，將攤點固定在菽香里菜市場，慢慢地和這里的街坊鄰居熟悉了，“雖然現在住得遠了，來這里擺攤要一個多小時的車程，但我還是愿意過來，為大家服務嘛！”他說，現在擺攤“擺的是一份感情”。

　　張超介紹，菽香里社區“一老一小”人員眾多，對社區服務有著多元需求。但轄區內31個居民院落大多修建于20世紀80年代，社區沒有足夠的空間嵌入豐富的服務場景。

　　“菜場在院落內，屬于業主所有，業主都同意擺攤。”負責牽頭改造工作的成華區委黨校原常務副校長李平認為，老百姓有生活需求，菜場的存在就有合理性。“這里不僅是一個在居民樓提供四時風物、物美價廉的菜場，更是彼此的社交場所，為兩棟樓的居民和攤販保留了人情味。”他說。

　　將菜市場這樣的微型空間利用起來，嵌入式社區服務改造不必大刀闊斧、改頭換面。2020年，成華區委黨校邀請華南理工大學建筑學院教授何志森，采用建筑工作坊的形式，進駐菜市場進行微改造。

　　何志森團隊注意到，菜市場攤主一般在中午結束營業，如此一來，寬敞的空間可以在下午被利用起來。攤主離開時騰出空間，午后菜市場就可以變成居民的休閑場所。

　　如今，每到中午時分，菜市場里就會進行場地交換，附近居民已經習慣了下午在這個空間聊天交流，攤位變成老人們的撲克牌桌、孩子的乒乓球桌；在菜市場里掛上幕布，又變身公益電影院。

　　按照何志森團隊的計劃，他們今年會再次對菜市場進行微改造。這一具有創新性的社區空間微改造不斷拓展著張超的思考：在整個社區0.45平方公里范圍內，有沒有更多可用的空間？“我相信這樣的微空間一定是有的，希望可以充分利用，滿足大家更多需求。”

　　每個人都是社區守護者

　　小孩子在追逐嬉鬧，老人們手拿乒乓球拍切磋技藝。不冷的冬日中，成都市青羊區蘇坡街道清波社區黨群服務中心門前的廣場十分熱鬧。

　　“我在這里住了10多年了，感覺這幾年社區變化特別大。”趙蘭嬢嬢提著剛買回來的菜，接回在社區托育中心上日托班的孫女，招呼著三兩好閨蜜中午去家里吃飯。

　　她們把一天的行程安排得滿滿當當：吃完飯休息一會兒，下午在門口的茶館喝茶，晚上一起在廣場上跳壩壩舞。

　　“剛搬來時哪能想到能像現在這么安逸！”回想六七年前的社區景象，趙蘭直呼“太不方便”，“那時根本沒有這個廣場，路面坑坑洼洼，停滿了車，壩壩舞都沒地方跳”。

　　始建于2004年的清波社區，是由涉農社區向城市社區轉型的復合型社區，轄區內11個小區的居民身份復雜、需求多元。

　　2016年，社區書記雷霜霜剛上任時，社區矛盾突出，“當時，居民們缺少可以享受公共服務的空間，整體居住舒適度不高，辦公室每天都有來反映問題的居民。”

　　近些年來，社區以終身教育為切入點，打造知行學院、清波·童夢館、媽媽驛站等服務多種人群的學習平臺。同時引入“公益＋市場”運營模式，圍繞居民需求，籌集多方資源，提供食堂、茶社、家政、理發、烘焙等多種便民服務。

　　針對轄區內兩個安置小區沒有物業公司的問題，雷霜霜表示，2016年，在社區黨委和社區居委會的支持和指導下，他們吸納了搬入安置小區的一些農民作為保潔、保安人員，并于當年成立了清波社區物業服務中心。這家物業公司，是由清波社區居民委員會100%持股的有限責任公司。

　　“我們只對居民收取低價普惠的物業費，并通過規劃停車位收取停車費，開發社區廣告資源等拓展收入來源。”雷霜霜說，通過幾年來的管理優化，物業公司的收費目前維持在合理水平，每年的結余可以作為福利返給居民。

　　雷霜霜說，社區作為基層治理單元，要動員起居民自治力量，倡導“每個人都是社區守護者”的理念，“遇到問題大家開會討論，靠常態化的志愿者服務項目，讓居民自發自愿參與社區問題治理，推動社區可持續化發展”。

　　“我們的社區除了看得見的服務嵌入，還有許多看不見的人力資源整合。”雷霜霜表示，社區嵌入式服務的提出更像方法論，具體該如何落實，由誰來作為責任單位，是否有標準化的方法和路徑來指導，關乎接下來基層如何落實實施方案。

　　據了解，為更好統籌社區綜合治理和發展，成都市成立城鄉社區發展治理委員會，出臺了《成都市社區發展治理促進條例》，這是全國首部全面聚焦“社區發展治理”的地方性法規，還先后出臺《成都城市社區商業規劃導則》《成都市特色商業街區建設指引》等，因地制宜推動社區綜合業態健康有序發展。

　　如何從“嵌入”到“融入”

　　如何讓居民社區更宜居、更和諧？是一道兼顧當下和長遠的社會課題。

　　成都市高新區芳草街街道蓓蕾社區，是獨具特色的“人寵友好型社區”，既有著代表青年潮流文化的咖啡店、小酒館，也有滿載老成都氣息的小巷。

　　此前，這里養寵人和非養寵人的矛盾十分尖銳。蓓蕾社區黨委副書記包慶表示，他們接到很多居民對“遛狗不牽繩、寵物隨處大小便”等問題的投訴。

　　2021年，受社區邀請，社區規劃師楊迎琦所在的“大城小村”工作室進駐這里，希望居民能通過民主協商的方式，參與寵物議題探討，呼吁社區居民關愛寵物，同時商議養寵居民如何尊重不養寵居民的訴求。

　　“簡單來說，就是希望解決兩個群體之間的矛盾，為成都創建全國文明典范城市出一分力。”楊迎琦表示。

　　最終，居民們以民主協商的方式敲定了13條社區寵物友好公約，內容包括遛狗牽繩、撿拾寵物糞便等。“大城小村”團隊和養寵人共同制定了蓓蕾寵物友好地圖，記下養寵群體習慣遛狗的路線、時間，以及供寵物游玩的地點，以方便兩個群體“錯峰”出行，盡量避免產生摩擦。

　　“實際上，我們希望以養寵物為切口，讓青年參與社區治理。”讓包慶欣慰的是，這一想法起到了催化作用。一天晚上，一些居民拿著一張社區小天臺改造規劃的預想圖，主動找到他，大家一起描繪起未來社區公共空間的完善計劃。

　　包慶說，當這些新一代青年以新潮、活躍、未來的視角關注社區改造時，將為社區升級創造新的動能。“成都正在進行有益探索。當然，這是一個循序漸進、不斷試錯的過程。”

　　如何從“嵌入”到“融入”，讓社區充滿溫情的生活“煙火氣”，是提升基層治理體系和治理能力現代化的題中應有之義。

　　在楊迎琦看來，以往的大院生活，代表了她心目中鄰里間和諧相處、互幫互助的良好生態。在大院，居民可以“共建共治共享”，老人、小孩、年輕人都能在這里找到熟悉而踏實的歸屬感，家門口的空間是全民活動區，這是一種理想的居住狀態。

　　她認為，社區營造的核心是建立人和人的和諧連接，打造宜居共生的環境，需要激活社區中每個人的智慧和力量，“要把社區中的有效因子進一步激活，讓社區自身去成長，讓居民成為社區的主體”。

　　（本文圖片均由中青報·中青網見習記者 劉胤衡/攝）

　　中青報·中青網見習記者 劉胤衡 記者 王鑫昕