3月19日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《扎實推進(jìn)高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》，涉及5方面24條措施，包括擴(kuò)大市場準(zhǔn)入、暢通創(chuàng)新要素流動、對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則等等。那么，《行動方案》究竟提出了哪些新的內(nèi)容？未來會怎么更好地落地發(fā)揮作用？《新聞1+1》連線中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生，共同關(guān)注：吸引外資再推24條，從“意見”到“行動方案”！

　　更大力度吸引和利用外資中，

　　進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入方面有哪些重點？

　　《扎實推進(jìn)高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》中，首先是擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，提高外商投資自由化水平。其中，重點提到全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，持續(xù)推進(jìn)電信、醫(yī)療等領(lǐng)域擴(kuò)大開放；同時，《行動方案》也在強調(diào)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的放寬投資準(zhǔn)入；在提升對外商投資吸引力方面，提出要擴(kuò)大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄和外資項目清單。

　　全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制

　　將帶來什么改變？

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員 張燕生：全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，意味著“非禁即入”，這個“禁”就是歸零。對外商進(jìn)入制造業(yè)行業(yè)來講，這是一個難得的機遇。從制造業(yè)來講，實際上外資和民資的比例超過了九成，它的準(zhǔn)入是開放的，競爭是激烈的，而且市場機制的作用是決定性的。中國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展以后，今后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)雙轉(zhuǎn)型，像數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色化轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展這些方面對外資有著巨大的商機，因此這次制造業(yè)的負(fù)面清單為零，吸引外資來投資中國的制造業(yè)，是一個非常好的機遇。

　　更大力度吸引和利用外資，

　　為何強調(diào)對中西部和東北地區(qū)的政策支持？

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員 張燕生：改革開放45年，外資比較集中的集聚在三個區(qū)域，長三角、粵港澳、京津冀地區(qū)。但是我們可以看到，中國的中西部和東北部，無論是交通的基礎(chǔ)設(shè)施，還是通信的基礎(chǔ)設(shè)施，還是新基礎(chǔ)設(shè)施，還有市場環(huán)境、營商環(huán)境，都有著非常大的進(jìn)步。而且下一步國家的高質(zhì)量發(fā)展，縮小地區(qū)差距是高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重中之重。所以從這個角度來講，外資進(jìn)入到中國的中西部地區(qū)和東北部地區(qū)，還是有著非常大的商機，因此這次的行動方案中，就對外資進(jìn)入到中西部，進(jìn)入到東北地區(qū)，給了非常好的政策支持和鼓勵。

　　擴(kuò)大銀行保險領(lǐng)域外資金融機構(gòu)準(zhǔn)入

　　對外商投資的吸引力有多大？公眾也會受益嗎？

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員 張燕生：我們的金融保險領(lǐng)域，外資和民資占比不到10%，我們的準(zhǔn)入還有很多限制，競爭還不夠激烈，市場的作用談不上是決定性的。因此，我們金融的開放，尤其是銀行保險的開放，很大程度上要和金融的監(jiān)管能力相匹配。應(yīng)當(dāng)講金融和保險開放，意味著我們的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到高端市場，能提高無論是間接金融還是直接金融，它的競爭效率和資源市場的機制作用。對老百姓來講，如果一個高儲蓄的國家有高效率投資的渠道和體系的話，老百姓的財富效應(yīng)、老百姓的收入等各個方面，都會得到更進(jìn)一步的改善。

　　支持外商投資企業(yè)與總部數(shù)據(jù)流動，

　　如何在暢通的同時保障安全？

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員 張燕生：這個問題實際上也是一個雙刃劍。一方面，跨國公司的母公司和中國分公司之間，尤其是在中國設(shè)定地區(qū)總部和功能性分支機構(gòu)的跨國公司來講，它的數(shù)據(jù)母公司和分公司之間的暢通是非常重要的，也就是公司內(nèi)部的數(shù)據(jù)暢通和公司之間信息的數(shù)據(jù)暢通，以及整個數(shù)據(jù)的暢通，對AI、數(shù)據(jù)技術(shù)革命、還是企業(yè)自身，都是非常重要的。另外一個方面，安全也是一個非常重要的問題，但是這個安全應(yīng)該是在信息有序暢通的基礎(chǔ)上來保證我們的數(shù)據(jù)安全。所以高水平安全，還是要建立在高質(zhì)量數(shù)據(jù)暢通的基礎(chǔ)上來推進(jìn)的。