2022年廣州全面深化改革“路線圖”來了

　　將為加快實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”提供有力體制機制支撐

　　2022年是黨的二十大召開之年，是實施“十四五”規(guī)劃、全面深化改革邁向新征程的關(guān)鍵一年。近日，廣州市委全面深化改革委員會召開會議審議通過了《廣州市2022年全面深化改革重點工作安排》等改革文件。

　　一系列文件近2萬字，內(nèi)容豐富、信息量大，2022年廣州全面深化改革的“路線圖”十分清晰。從中，我們可以看出在新一屆市委領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)之下，廣州改革的新方向。

　　2018年，習近平總書記到廣東考察時，對廣州提出實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”的重要要求，這是廣州最大的政治任務(wù)和統(tǒng)領(lǐng)廣州一切工作的綱。

　　肩負著這樣的使命任務(wù)，廣州必須在關(guān)鍵領(lǐng)域加大改革力度，以更深層次的突破和更加全面的探索，在實現(xiàn)習近平總書記賦予廣東的使命任務(wù)中勇當排頭兵，全面激發(fā)城市發(fā)展活力。

　　今年的深化改革工作將為廣州加快實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”提供有力體制機制支撐，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

　　文/廣州日報全媒體記者申卉 通訊員穗改宣

　　年度改革工作安排

　　體現(xiàn)“四突出”

　　今年改革重點工作安排，透露出廣州全面深化改革新動向。主要體現(xiàn)為“四個突出”。

　　一是突出加快實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”的使命任務(wù)。強調(diào)通過持續(xù)推進創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革，牽引帶動全局性改革，為加快實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”提供制度保障；將聽取推進實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”情況作為市委深改委會議重點議題，推動相關(guān)改革任務(wù)加快落地見效。

　　二是突出加強城市規(guī)劃建設(shè)管理體制改革要求。梳理提出一批建章立制、堵塞制度漏洞的改革舉措，推動城市規(guī)劃建設(shè)管理體制改革工作走深走實。為此，專門設(shè)立城市規(guī)劃建設(shè)管理體制改革專項小組，強調(diào)尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，突出地方特色，注重人居環(huán)境改善，強化城市規(guī)劃引領(lǐng)和剛性管控機制，完善城市建設(shè)管理工作機制，健全城市更新行動中防止大拆大建的體制機制，更多采用微改造“繡花”功夫，注重文明傳承、文化延續(xù)，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。

　　三是突出貫徹市第十二次黨代會報告工作部署。貫徹落實“數(shù)字化、綠色化、國際化轉(zhuǎn)型”要求，今年的改革文件分別從“推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合、推進碳達峰碳中和、深化城市國際化轉(zhuǎn)型”角度相應(yīng)細化了改革舉措。將黨代會報告工作部署中重要體制機制改革創(chuàng)新任務(wù)逐項梳理落實到改革清單。

　　四是突出年度改革任務(wù)可落地可檢驗。明確了各改革事項年度怎么干、干成什么樣，強調(diào)發(fā)揮改革專項小組本領(lǐng)域改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，落實落細主體責任，使改革措施更細化、工作機制更強化、改革成果更可檢驗。

　　從7方面對重點

　　改革工作統(tǒng)籌安排

　　今年改革重點工作安排從堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)改革工作、組織召開市委深改委會議、緊扣加強城市規(guī)劃建設(shè)管理體制改革加快補齊制度短板、統(tǒng)籌推進創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革、加快推進重大改革試點、強化改革協(xié)同聯(lián)動、完善改革推進落實機制7個方面，對全年重點改革工作進行統(tǒng)籌安排，既貫徹中央及省的改革工作部署，又突出廣州自身的實際和特色。

　　《重點任務(wù)責任清單》對應(yīng)營商環(huán)境、經(jīng)濟體制、行政體制、城市規(guī)劃建設(shè)管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民主法治、社會治理、文化、民生、生態(tài)文明、黨的建設(shè)、紀檢監(jiān)察等12個專項領(lǐng)域分類部署，細化提出了41項改革任務(wù)、120項具體舉措，以清單形式逐項明確牽頭單位，確保任務(wù)清晰、責任明確，便于后續(xù)臺賬管理。

　　《基層改革創(chuàng)新項目清單》延續(xù)往年做法，統(tǒng)籌安排每區(qū)各兩項基層改革創(chuàng)新項目，既尊重各區(qū)改革意愿，也激勵各區(qū)打造改革特色亮點，力圖以小切口、快見效的改革項目回應(yīng)基層改革關(guān)切和群眾所急所盼，增強市場主體和市民群眾改革獲得感，打通改革“最后一公里”。

　　特點1 敢為人先

　　今年，承擔了多項國家級改革試點示范任務(wù)的廣州，提出要進一步加大對國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點、國際消費中心城市、義務(wù)教育“雙減”等重大改革試點的統(tǒng)籌推進力度，及時評估改革試點成效、經(jīng)驗和問題，及時復(fù)制推廣行之有效的經(jīng)驗做法，繼續(xù)爭取更多國家及省改革試點在廣州市落地。

　　廣州將認真做好國家級試點、政策、平臺、示范區(qū)梳理工作，深入挖掘和更好發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)、南沙自貿(mào)區(qū)、中新知識城、臨空經(jīng)濟示范區(qū)等重要平臺對深化改革開放的牽引作用，把全市改革不斷引向深入。在這一領(lǐng)域，改革尖兵的帶動作用不可忽視：黃埔將高質(zhì)量建設(shè)省營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)，縱深推進“中小企業(yè)能辦大事”創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)；南沙將推進南沙營商環(huán)境國際交流促進平臺建設(shè)，深化南沙自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新，深化“無證明自貿(mào)區(qū)”改革；天河深化天河中央商務(wù)區(qū)“四個出新出彩”示范區(qū)建設(shè)。

　　特點2 服務(wù)大局

　　自覺服從服務(wù)全國全省發(fā)展戰(zhàn)略，立足全局謀一隅、抓好一隅促全局，有針對性地謀劃部署關(guān)鍵性改革。

　　統(tǒng)籌推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅方面，“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動是其中重要的關(guān)鍵詞。今年改革重點工作安排提出，要深入實施“灣區(qū)通”工程，進一步完善廣深改革聯(lián)動傳導(dǎo)機制，加強與“雙區(qū)”和兩個合作區(qū)政策銜接配套，有效復(fù)制深圳綜合試點改革經(jīng)驗，切實把握好、利用好“雙區(qū)”和兩個合作區(qū)政策利好疊加帶來的化學效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)。

　　一直以來，廣州把“規(guī)則銜接”的“軟聯(lián)通”作為推進大灣區(qū)建設(shè)的一項關(guān)鍵性、牽引性任務(wù)統(tǒng)籌推進。《重點任務(wù)責任清單》提出多項突破之舉，如推進粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接機制對接，探索在有條件的評委會設(shè)立港澳評審組，引導(dǎo)港澳專業(yè)人才參加國家職業(yè)資格考試。

　　同時，《重點任務(wù)責任清單》強調(diào)要完善引領(lǐng)“一核一帶一區(qū)”建設(shè)機制，提出推動出臺實施廣州都市圈發(fā)展規(guī)劃，加快廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗區(qū)建設(shè)，深入推進廣清一體化，加強廣州湛江深度協(xié)作，支持梅州等老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展等相關(guān)改革任務(wù)。

　　特點3 為民底色

　　牢固樹立和踐行正確政績觀，堅持把為民造福作為最重要的政績，扎實推進重大民生領(lǐng)域改革。

　　著力解決人民群眾普遍關(guān)注、反映強烈的問題，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域推出一批能明顯提升群眾獲得感的改革硬招實招。比如，在完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進機制方面，提出建立廣州市就業(yè)創(chuàng)業(yè)景氣指數(shù)體系、實施“穗農(nóng)奔富”行動計劃等。在教育領(lǐng)域綜合改革方面，提出鞏固學前教育“5085”成果、深入開展“雙減”試點等。在完善疫情防控機制和公共衛(wèi)生服務(wù)體系方面，提出建立完善四級公共衛(wèi)生委員會，做強市、區(qū)疾病預(yù)防控制中心，建立公共衛(wèi)生研究平臺，探索“護士銀行”人力資源管理模式等。在健全社會保障體系方面，提出深化街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心(頤康中心)建設(shè)提升行動、高水平建設(shè)國家基本公共服務(wù)標準化綜合試點、持續(xù)推進“穗歲康”和長護險試點等。

　　特點4 協(xié)同聯(lián)動

　　今年的改革工作安排既要接天線，又要接地氣，提出要強化改革協(xié)同聯(lián)動，激發(fā)基層改革創(chuàng)新活力。

　　在頂層設(shè)計方面，要積極爭取中央及省改革支持，如圍繞深入貫徹習近平總書記賦予廣州實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”的使命任務(wù)，爭取國家層面給予廣州更大力度政策支持、更多先行先試改革權(quán)限。如爭取跨境電商零售進口藥品試點、鉆石進出口一般貿(mào)易通關(guān)和稅收優(yōu)惠政策落地。從基層看，廣州要支持各區(qū)因地制宜加強基層差別化探索，積極推進深化首席數(shù)據(jù)官制度試點、創(chuàng)建國家生物經(jīng)濟先導(dǎo)區(qū)、創(chuàng)新生態(tài)券機制等22項基層改革創(chuàng)新項目，推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動、有機結(jié)合。

　　特點5 補齊短板

　　今年改革重點工作安排提出，要緊扣加強城市規(guī)劃建設(shè)管理體制改革加快補齊制度短板。

　　改革工作機制方面，在原有11個專項小組的基礎(chǔ)上，專門增設(shè)了城市規(guī)劃建設(shè)管理體制改革專項小組，從補齊體制機制短板的維度推動提高城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　生態(tài)文明制度體系建設(shè)方面，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，全面貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學綠化的指導(dǎo)意見，完善我市園林綠化管理制度，修訂廣州市綠化條例，實施城市綠化工程全過程監(jiān)管制度，切實加強古樹名木保護。

　　歷史文化名城保護制度方面，牢固樹立正確的歷史文化價值觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)歷史文化保護利用傳承，加快推進面向2035年廣州歷史文化名城保護規(guī)劃編制，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，健全文物管理保護和歷史文化遺產(chǎn)資源資產(chǎn)管理制度體系，持續(xù)推進紅色文化傳承弘揚示范區(qū)、嶺南文化中心區(qū)建設(shè)，推動實現(xiàn)城市文化綜合實力出新出彩。

　　完善審批和事中事后監(jiān)管制度方面，圍繞接得住、管得好完善體制機制，嚴格規(guī)范審批事項下放，組織對全市所有行政審批事權(quán)下放開展全面檢查評估，完善審批事中事后監(jiān)管體系，堅決杜絕“一放了之”“一批了之”等問題，進一步提升政府監(jiān)管效能。

　　基層改革創(chuàng)新項目清單

　　越秀區(qū)

　　1.開展全省首批、全市首個“電商領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護”項目

　　2.建設(shè)粵港澳大灣區(qū)生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)(越秀)

　　海珠區(qū)

　　1.實施“五帶五強”工程，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一米”

　　2.深化首席數(shù)據(jù)官制度試點

　　荔灣區(qū)

　　1.永慶坊街區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和泮塘五約街區(qū)保護傳承提升

　　2.推進區(qū)域醫(yī)療檢驗檢測一體化創(chuàng)新發(fā)展

　　天河區(qū)

　　1.推動“港澳青年之家”高質(zhì)量提升

　　2.推進居家藥學服務(wù)改革創(chuàng)新

　　白云區(qū)

　　1.建設(shè)“全國工商聯(lián)民營企業(yè)科技創(chuàng)新示范基地”

　　2.探索城中村社會治理現(xiàn)代化“白云模式”

　　黃埔區(qū)

　　1.創(chuàng)建國家生物經(jīng)濟先導(dǎo)區(qū)

　　2.開展新型要素市場化配置改革試點

　　花都區(qū)

　　1.“一盤棋”招商、“一條龍”服務(wù)招商體制機制改革

　　2.“七彩蘭花”社會治理創(chuàng)新

　　番禺區(qū)

　　1.搭建政務(wù)曉屋跨域共享平臺

　　2.建立省、市技工院校聯(lián)盟

　　南沙區(qū)

　　1.開展營智環(huán)境建設(shè)試點

　　2.推進全球溯源服務(wù)標準化試點

　　從化區(qū)

　　1.創(chuàng)新生態(tài)券機制

　　2.深化點狀供地改革

　　增城區(qū)

　　1.推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市

　　2.推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點