湖南通報(bào)5起向縣區(qū)委書記行賄典型案例

　　緊盯“圍獵”重點(diǎn)有效打擊行賄

　　4月21日，湖南省紀(jì)委監(jiān)委公開通報(bào)5起向縣區(qū)委書記行賄典型案例。

　　堅(jiān)持受賄行賄一起查，是堅(jiān)定不移深化反腐敗斗爭，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的必然要求。黨的十九大以來，“堅(jiān)持受賄行賄一起查”成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)斬?cái)唷皣C”與甘于被“圍獵”利益鏈、破除權(quán)錢交易關(guān)系網(wǎng)的有效途徑。

　　在湖南省紀(jì)委監(jiān)委的通報(bào)中，所涉行賄人均為該省紀(jì)委監(jiān)委在查處縣區(qū)委書記嚴(yán)重違紀(jì)違法案件時(shí)，落實(shí)“受賄行賄一起查”要求，依法向司法機(jī)關(guān)移送處理的人員。“行賄不查，受賄不止，禍患無窮。”湖南省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　為進(jìn)一步強(qiáng)化警示教育，形成震懾，去年9月以來，湖南省紀(jì)委監(jiān)委已連續(xù)通報(bào)曝光3期24起行賄典型案例?！霸谕▓?bào)中曝光向‘一把手’行賄細(xì)節(jié)并非第一次?！痹撌〖o(jì)委監(jiān)委案件審理室四級(jí)調(diào)研員張華告訴記者，去年第一期通報(bào)的衡陽萬昌醫(yī)藥有限責(zé)任公司法定代表人曹峰單位行賄案，就涉及婁底市委原書記李薦國受賄問題?！按饲安樘幍南虿块T或單位‘一把手’行賄的典型案例也不在少數(shù)，但專題通報(bào)向縣區(qū)委書記行賄，在全省尚屬首次?！?/p>

　　縣區(qū)“一把手”作為縣域發(fā)展“領(lǐng)頭雁”，發(fā)揮著舉足輕重的作用。此次專題通報(bào)“既堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)不動(dòng)搖，使‘全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底’成為常態(tài)，又樹立‘堅(jiān)決查處行賄’的鮮明導(dǎo)向?！睆埲A說。

　　聚焦通報(bào)內(nèi)容，行賄問題特點(diǎn)突出——

　　行賄請(qǐng)托，皆由利起。經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，涉案企業(yè)主要涉及建材、房屋建筑、房地產(chǎn)開發(fā)等相關(guān)領(lǐng)域，而行賄謀利事項(xiàng)涵蓋各類工程建設(shè)項(xiàng)目承攬、項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)、工程款撥付等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　金額巨大，情節(jié)嚴(yán)重。行賄人利益輸送金額從百萬元至千萬元不等，株洲國輝建材有限責(zé)任公司實(shí)際控制人陳輝先后送給攸縣縣委原書記譚潤洪錢物，價(jià)值總額超過2238萬元。

　　手段隱蔽，方式多樣。除赤裸裸的送錢送物外，還有通過借貸收息、虛假投資等方式輸送利益，也有的是向特定關(guān)系人輸送利益，企圖規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，逃避查處。

　　“行賄者不擇手段‘圍獵’，是腐敗發(fā)生的重要誘因，這也在一定程度上增加了審查調(diào)查的難度。”張華表示，一些行賄人“換馬甲”“偷梁換柱”，甚至“退居幕后”，這種變相行賄隱蔽性強(qiáng)，需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投入更多時(shí)間精力，抽絲剝繭，調(diào)查取證。

　　通報(bào)案例中還有一起單位行賄案。

　　單位行賄，是指單位為謀取不正當(dāng)利益而行賄，或者違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以回扣、手續(xù)費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。“單位行賄與個(gè)人行賄在主體、構(gòu)罪標(biāo)準(zhǔn)、違法所得歸屬等方面是有區(qū)別的，但在實(shí)踐中因行受賄手段隱形變異、翻新升級(jí)導(dǎo)致在認(rèn)定上往往存在分歧?！睆埲A介紹，株洲國輝建材有限責(zé)任公司行賄案中因具備單位主體身份、體現(xiàn)單位意志、為了單位利益，屬于典型的單位行賄，所以要依法實(shí)行雙罰，對(duì)單位和直接責(zé)任人均判處刑罰。

　　如何精準(zhǔn)有效打擊獲取非法利益巨大、社會(huì)影響惡劣的行賄行為，同時(shí)最大限度降低執(zhí)法辦案對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響？

　　在實(shí)踐中，湖南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見》，重點(diǎn)查處多次行賄、巨額行賄以及向多人行賄，特別是黨的十八大后不收斂不收手等五個(gè)方面的行賄行為，不斷提高打擊行賄的精準(zhǔn)性和有效性。同時(shí)，堅(jiān)持紀(jì)法情理貫通融合，為保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國泰民安的社會(huì)環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境提供堅(jiān)強(qiáng)保障。一方面，進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查，做實(shí)做細(xì)行賄人信息庫建設(shè)，探索推行行賄人黑名單制度，建立健全對(duì)行賄人的聯(lián)合懲戒工作機(jī)制；另一方面，有針對(duì)性地出臺(tái)指導(dǎo)文件，規(guī)范對(duì)行賄人的處理工作，聚焦市場(chǎng)主體最困擾、制約發(fā)展最突出問題，大力實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)。

　　“受賄和行賄是一根藤上結(jié)出的兩顆‘毒瓜’，堅(jiān)持受賄行賄一起查，關(guān)鍵是要強(qiáng)化對(duì)‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督?！睆埲A分析認(rèn)為，個(gè)別“一把手”任性用權(quán)，以權(quán)謀私，搞權(quán)錢交易，為行賄者精準(zhǔn)“圍獵”提供了機(jī)會(huì)。因此，破解受賄行賄問題，關(guān)鍵之一在于補(bǔ)足“一把手”監(jiān)督短板。

　　據(jù)了解，湖南省紀(jì)委監(jiān)委貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》《中共湖南省委關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的若干措施》和《全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督“十必嚴(yán)”》有關(guān)要求，找準(zhǔn)關(guān)鍵少數(shù)這一發(fā)力點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督。同時(shí)，發(fā)揮反面典型的警示教育作用，抓好處分的宣布執(zhí)行，用好被查處“一把手”懺悔反思材料，用身邊事教育身邊人，督促做好以案促改促建促治工作。

　　中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 陳瑤