四年多查處加重基層負擔的形式主義官僚主義問題三千多起 專家建議

　　完善黨內法規破除形式主義官僚主義

　　“全國共查處‘文山會海反彈回潮，文風會風不實不正，督查檢查考核過多過頻、過度留痕，給基層造成嚴重負擔’問題106起，批評教育幫助和處理138人，其中黨紀政務處分66人。”近日，中央紀委國家監委公布了全國查處違反中央八項規定精神問題“半年報”。

　　《法治日報》記者根據中央紀委國家監委發布的數據統計，2019年以來，全國共查處加重基層負擔的形式主義、官僚主義問題3000多起。

　　治理糾正形式主義、官僚主義，為基層減負，是黨中央連續5年專門部署、持續推進的一項重要工作。受訪專家認為，形式主義、官僚主義定性難、查處難，是當前減輕基層負擔工作中的最突出問題。對此，可以借鑒司法實踐中的案例指導制度，定期發布具有代表性、典型性的案例，警示教育領導干部。在此基礎上，通過黨內法規解釋工作細化懲戒制度規范及其標準，為糾治形式主義、官僚主義提供黨內法規適用依據。

　　釋放重點糾治強烈信號

　　近日，貴州省畢節市農業生態環境與資源保護站搞過度留痕問題，作為典型案例被中央紀委國家監委通報。

　　根據通報，2021年6月，畢節市農業生態環境與資源保護站在省農業農村廳《農村戶廁入戶摸排表》村級調查表基礎上，搞層層加碼，要求基層在填報調查表的同時，上傳戶廁整改前后的照片，“痕跡主義”作祟，加重基層負擔。畢節市農業生態環境與資源保護站負責人因此受到組織處理。

　　包括這起典型案例在內，記者梳理中央紀委國家監委此次通報的10起加重基層負擔的形式主義、官僚主義典型問題發現，除了過度留痕、層層加碼等作風頑疾較為突出之外，還涉及制定文件照抄照搬、脫離實際，搞“指尖上的形式主義”等。

　　比如，吉林省白城市政府辦公室將省民政廳已印發市、縣兩級的文件，再次轉發至各縣(市、區)。制發的城市農田防護林體系建設工作方案、土地例行督察反饋問題整改工作實施方案等文件，與省政府辦公廳文件內容重復率達80%以上。白城市政府辦公室負責人因此受到組織處理。

　　除了發布典型案例之外，近日，中央紀委國家監委公布全國查處違反中央八項規定精神問題“半年報”，通報查處加重基層負擔的形式主義、官僚主義問題106起。

　　中國政法大學黨規研究中心副主任王建芹說，治理糾正形式主義、官僚主義，為基層減負，是黨中央連續5年專門部署、持續推進的一項重要工作。中央紀委國家監委此舉充分表明黨中央持之以恒狠抓作風建設的堅定決心，旨在激勵廣大干部擔當作為、真抓實干。

　　北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水介紹，當下，一些基層領導干部之所以負擔重，跟一些地方政府部門存在形式主義、官僚主義直接相關，這種情況必須改變。公開通報典型案例，就是要通過力戒形式主義、官僚主義為基層減負，持續釋放重點糾治形式主義、官僚主義的強烈信號，讓基層領導干部從這些煩瑣的、重復的桎梏中脫身。

　　不擔當不作為問題突出

　　2020年1月，中央紀委國家監委公布2019年12月全國查處違反中央八項規定精神問題統計表，其中首次公布了查處形式主義、官僚主義問題的數據。

　　數據顯示，2019年全年查處“文山會海反彈回潮，文風會風不實不正，督查檢查考核過多過頻、過度留痕，給基層造成嚴重負擔”問題1696起，批評教育幫助和處理人數2755人，黨紀政務處分人數505人。

　　中央紀委國家監委指出，形式主義、官僚主義是現階段黨內存在的突出矛盾和問題，是阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實的大敵。

　　2020年，查處問題數降至654起，批評教育幫助和處理人數降至1044人，黨紀政務處分人數降至269人；2021年，上述數據分別降至371起、522人、166人；2022年，繼續降至199起、323人、107人。

　　這意味著，自2019年以來，中央紀委國家監委總計已經公布查處3000多起給基層造成嚴重負擔問題。

　　王建芹認為，加重基層負擔的形式主義、官僚主義現象的背后，深層次地反映出一些地方領導干部及工作人員在履職盡責過程中存在“不擔當、不作為、亂作為、假作為”等方面問題。

　　在王建芹看來，隨著黨中央全面從嚴治黨、堅定不移正風肅紀反腐工作的常態化，一些黨員干部亂作為行為得到一定程度的遏制，在這一過程中，形式主義和官僚主義的表現形式主要表現為盡量創造一個“不擔責”的履職環境。例如，在落實上級文件精神以及工作安排的過程中，通過工作任務的層層分解、最終下壓給基層部門或單位，將工作責任和工作壓力轉移給基層。

　　“一些地方領導干部仍抱著陳舊的工作思維，習慣采用簡單化、命令式工作方法給基層提要求、派任務，以文件落實文件，不切實際搞執行，沒有創造性地把上級的政策要求轉換成適應基層的工作策略和方法，所以出現形式主義、官僚主義。”莊德水說。

　　建立典型案例通報制度

　　黨中央高度重視糾治形式主義、官僚主義。

　　早在2019年3月，中央辦公廳就印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，指出要著力解決黨性不純、政績觀錯位，文山會海反彈回潮，督查檢查考核過多過頻、過度留痕，干部不敢擔當作為的問題。

　　今年1月，二十屆中央紀委二次全會對重點糾治形式主義、官僚主義作出部署。今年6月15日，中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制會議召開，對深化拓展基層減負工作提出一系列明確要求。

　　中央紀委國家監委指出，一些地方、一些領域、一些干部的形式主義、官僚主義頑疾尚未根除，特別是加重基層負擔的形式主義、官僚主義新情況新動向不斷滋生。

　　王建芹認為，形式主義、官僚主義定性難、查處難，是當前減輕基層負擔工作中最突出的問題。從黨內法規的角度來看，單純依靠黨內法規制度規范中的一些原則性條款進行定性和查處，在實際工作中存在一定的困難。

　　“對此，更加有效的方法是借鑒司法實踐中的案例指導制度，在黨內法規制度體系中建立典型案例通報制度，通過定期發布具有代表性、典型性的形式主義、官僚主義的案例，以及查處過程中的定性標準和處理依據，指引各地紀檢監察部門依規精準執紀。”王建芹說。

　　王建芹還建議，在此基礎上，針對形式主義、官僚主義的黨紀處理標準等方面的問題，通過黨內法規解釋工作細化懲戒制度規范及其標準，主要是針對紀律處分條例等黨內法規中的相關條款適時發布黨規解釋，形成更加清晰的制度導向，指引各地準確適用。

　　在莊德水看來，加重基層負擔的形式主義、官僚主義，反映了某些地方權力運行的錯位，所以，從長久來看，需要深化政府管理體制改革和政府機構改革，規范政府行政管理行為，完善干部考核機制，構建容錯機制和褒獎激勵機制，以改革破除形式主義和官僚主義。此外，必須擰緊領導干部的思想“開關”，教育領導干部樹立正確的權力觀、利益觀和政績觀。(法治日報記者 陳磊)