30多名在上海市虹口區(qū)某餐飲公司務工的勞動者日前遭遇了一件難事：企業(yè)尚未結(jié)清工資，大家共同向虹口區(qū)人社局求助，該企業(yè)卻在接受執(zhí)法處理的情況下，偷偷注銷了公司。企業(yè)沒了，正在維權(quán)的勞動者該何去何從？

　　面對勞動者的求助，虹口區(qū)人社局對這種惡意注銷的行為采取了“重拳出擊”，在執(zhí)法有據(jù)的基礎(chǔ)上，向三名自然人股東依法追責。最終，在公安、檢察院等多方協(xié)作下，虹口區(qū)人社局不僅幫助勞動者追回工資，還由點及面，與多部門形成新預警聯(lián)動機制，為勞動者增添了保障。

　　員工工資尚未結(jié)清，公司卻注銷了

　　2021年年中，張某等20余名勞動者通過多種渠道陸續(xù)向有關(guān)部門反映，他們所工作的餐飲門店突然關(guān)門歇業(yè)，應付給他們的工資尚有一個多月沒有付清。并且張某等人還反映，之前與該公司簽訂的勞動合同均被收走。證據(jù)缺失，增加了維權(quán)難度。

　　虹口區(qū)人社局負責辦理此案的工作人員介紹，經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)此次維權(quán)的職工多為農(nóng)民工，且被拖欠的工資不算多，“不排除企業(yè)是想利用農(nóng)民工維權(quán)意識相對薄弱，加上未給付的工資并不高，讓人產(chǎn)生多一事不如少一事的想法，從而達到侵權(quán)的目的。”

　　讓勞動者和人社部門經(jīng)辦人員沒想到的是，該企業(yè)在尚未結(jié)清員工工資、在行政處理決定作出前，向有關(guān)部門作出了虛假承諾，偷偷注銷了公司。

　　這讓虹口區(qū)人社局的行政執(zhí)法陷入了兩難。辦案人員介紹，原本，該類案件在完成調(diào)查審理后，會依法送達《行政處理決定書》，責令該公司及時支付勞動報酬。但由于該餐飲公司已經(jīng)注銷，行政執(zhí)法的原執(zhí)法對象主體缺失，如何進一步妥善處理案件？這是在過往的執(zhí)法實踐中從未遇到過的情況。

　　企業(yè)注銷后，向自然人股東追責

　　執(zhí)法對象消失，該如何處理？虹口區(qū)人社局相關(guān)負責人表示，局內(nèi)針對此問題開展了重大案件執(zhí)法審核的討論。經(jīng)集體研判討論，大家達成了共識：行政執(zhí)法必須有法可依，勞動者的權(quán)益絕不能放任不管。

　　經(jīng)過反復研究，終于找到了突破口。辦案人員介紹，根據(jù)規(guī)定，如果被調(diào)查用人單位注銷，只有在“沒有財產(chǎn)進行分配，又沒有相關(guān)義務承受人”的情況下，依法可以撤銷立案。

　　就該餐飲公司而言，雖然其通過虛假承諾、騙取了注銷，但在《注銷清算報告》中，三名自然人股東承諾了“若有未了事宜，股東愿意在法律規(guī)定的范圍內(nèi)繼續(xù)承擔責任”。同時，辦案工作人員通過最高人民法院“中國裁判文書網(wǎng)”，查到一些勞動保障監(jiān)察執(zhí)法在單位主體被注銷后，繼續(xù)向相關(guān)義務承受人依法追責的裁判文書。

　　由此，虹口區(qū)人社局邁開“破局”第一步，向三名自然人股東依法追責。對于三人的不配合，虹口區(qū)人社局逐一攻破。今年4月，在多方合力下，所有勞動者的工資、加班費等經(jīng)濟權(quán)益落實到位。拒不執(zhí)行的自然人股東李某被依法移送公安和檢察部門。

　　推進三方協(xié)作，織密權(quán)益保護網(wǎng)

　　在個案辦理基礎(chǔ)上，虹口區(qū)人社局深挖背后癥結(jié)，聚焦企業(yè)“惡意注銷換殼”逃避法律責任的問題，發(fā)現(xiàn)根本原因在于行政機關(guān)之間的工作信息未及時互通，存在“信息盲區(qū)”。

　　今年2月，虹口區(qū)檢察院、人社局和市場監(jiān)管局三方簽署《關(guān)于建立涉勞動糾紛案件行政監(jiān)管與行政檢察工作銜接機制的意見(試行)》(以下簡稱《意見(試行)》)，完善涉勞動糾紛領(lǐng)域案件的注銷預警、信息通報、線索移送等機制，構(gòu)建企業(yè)注銷信息共享機制和數(shù)據(jù)平臺，將《限制注銷預警函》、開展限制注銷和解除注銷預警等信息實現(xiàn)三方共享，及時發(fā)現(xiàn)并糾正企業(yè)惡意注銷的行為。

　　《意見(試行)》明確了“涉勞動糾紛案件”的范圍，主要包括工程建設、勞動密集型加工制造、餐飲服務等行業(yè)，涉及拖欠工資、簽訂勞動合同、工傷認定、社保繳納等，規(guī)定當用人單位發(fā)生工傷、社保繳納等勞動糾紛而被勞動保障監(jiān)察或勞動人事爭議調(diào)解仲裁受理立案等情況，發(fā)現(xiàn)涉案單位有惡意注銷、逃避責任等情況時，虹口區(qū)人社局應立即向區(qū)市場監(jiān)管局發(fā)出《限制注銷預警函》。區(qū)市場監(jiān)管局在接函后，及時對涉案單位進行預警設置，并將預警情況反饋區(qū)人社局。

　　截至記者發(fā)稿時，虹口區(qū)人社局已陸續(xù)向有關(guān)市場監(jiān)管部門發(fā)出10多份《限制注銷預警函》，有效加強了行政執(zhí)法的監(jiān)管預警。

　　裴龍翔