中國經濟微觀察

　　加快完善銀發經濟支持政策體系 重視科技第一動力作用

　　【觀點摘要】

　　銀發經濟是經濟社會發展與人口結構變化相適應的產物，是堅持以人民為中心的發展思想的生動體現，也是以需求為導向優化供給的重要內容。

　　當前我國銀發經濟處在加快發展階段，產業形態不斷豐富，市場規模持續擴大，發展潛力逐步釋放。

　　充分認識并高度重視科技創新在積極應對人口老齡化、發展銀發經濟中的第一動力作用。以前沿技術為支撐，作答好新時代老年人的養老解決方案。

　　在促進銀發經濟發展方面，政府應扮演“保基本”“強產業”“優環境”的三重角色。

　　國務院辦公廳近日印發《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》(以下簡稱《意見》)，這是國家出臺的首個支持銀發經濟發展的專門文件。實際上，2024年開年，1月5日的國務院常務會議，就研究了發展銀發經濟增進老年人福祉的政策舉措。不久，《意見》就作為國辦2024年1號文件對外發布。銀發經濟將迎來哪些新機遇？將給老年人帶來哪些積極影響？

　　日前，國家信息中心經濟預測部人口發展研究室主任、研究員胡祖銓做客《中國經濟微觀察·專家談》時表示，銀發經濟是在我國人口發展新常態大背景下自然孕育而生的。2023年我國老年人口達到2.97億人，老年人口持續擴大、老年人需求結構從生存型轉向發展型，這些因素合力推動著銀發經濟穩步發展。目前，我國銀發經濟處在加快發展階段，產業形態不斷豐富，市場規模持續擴大，發展潛力逐步釋放。

　　胡祖銓表示，需要認識到，銀發經濟是經濟社會發展與人口結構變化相適應的產物，是堅持以人民為中心的發展思想的生動體現，也是以需求為導向優化供給的重要內容。目前判斷，我國銀發經濟規模約7萬億，占同期GDP比重約為6%。預計到2035年，我國銀發經濟規模將達到30萬億元左右，占同期GDP比重約為10%。

　　政府應扮演“保基本”“強產業”“優環境”的三重角色

　　《意見》強調，發展銀發經濟，事關國家發展全局，事關人民福祉。各地區、各部門要在黨中央集中統一領導下，完善工作機制，加強統籌協調，推動各項任務落實落細。

　　“銀發經濟兼顧當下和未來，既聚焦當前民生短板，加快滿足老年人七方面急難愁盼需求，也著眼未來，提出培育發展七大潛力產業，更好滿足老年人多樣化需求。”胡祖銓表示，對于急難愁盼需求，主要包括老年助餐服務、居家助老服務、社區便民服務、老年健康服務、養老照護服務、老年文體服務、農村養老服務。這些急難愁盼需求大多屬于民生保障范疇，既需要政府夯實基本養老服務制度，擴大基本公共服務供給，也需要進一步加大社會化服務的有力支撐。

　　對于多樣化需求，胡祖銓建議，要以市場化方式引導各類經營主體關注老年人多樣化需求，豐富和擴大供給。因此，推動銀發經濟規模化、標準化、集群化、品牌化發展，從生產端擴大產品和服務供給，提升供給質量，將更好地滿足人民群眾的美好養老生活需要，不斷增進老年人福祉。

　　胡祖銓還表示，在促進銀發經濟發展方面，政府應扮演“保基本”“強產業”“優環境”的三重角色。

　　一是“保基本”，銀發經濟兼具事業和產業屬性，對于基本養老服務，政府必須兜牢民生底線，切實履行老有所養中“保基本”的責任；二是“強產業”。銀發經濟相關產業仍在起步階段，當前的支持政策主要集中在傳統的老齡事業和養老產業領域，社會力量投資意愿有待提升，潛力產業發展相對不足。政府應加快完善銀發經濟的支持政策體系，重點扶持長遠看發展前景明確、短期看供需缺口較大的潛力產業；三是“優環境”。政府要打破不合理的市場準入壁壘，堅決破除制約銀發經濟發展的體制機制障礙，依法嚴厲打擊侵害老年人合法權益的行為。

　　科技創新是發展銀發經濟的第一動力

　　銀發經濟是向老年人提供產品或服務，以及為老齡階段做準備等一系列經濟活動的總和，涉及面廣、產業鏈長、業態多元、潛力巨大。

　　老年人的需求是多層次多樣化的，既包括傳統的“衣食住行用”等實物需要，也包括“康養文旅服”等服務需求，還有藝術、體育、休閑、娛樂等新型需求。老年人在不同年齡階段、不同健康狀況、不同收入水平下，對上述產品和服務的需求程度也是不同的。因此，要以更寬廣的視野發展銀發經濟，更好滿足老年群眾多方面需求。

　　目前，銀發經濟相關產業仍然集中在餐飲、健康服務、照護服務等傳統領域，在潛力產業的布局發展相對不足。以居家適老化改造為例，有研究顯示，我國每年有4000多萬老年人至少發生1次跌倒，其中約一半發生在家中。因此老年人家庭的適老化改造需求非常大，亟待加快推進。

　　胡祖銓認為，要充分認識并高度重視科技創新在積極應對人口老齡化、發展銀發經濟中的第一動力作用。在智慧健康養老新業態方面，注重運用新一代信息技術、數字技術、人工智能技術等前沿技術來應用于養老場景，探索新的技術背景下養老解決方案。市場上也不斷涌現出健康管理類養老產品、安全監護類養老產品、遠程護理類服務，甚至服務機器人等，這些產品和服務本質上也是為更多老年人選擇居家養老，就地養老提供解決方案。在抗衰老產業方面，推動生物技術與延緩、治療老年病深度融合，提高老年人健康水平，釋放出長壽紅利。總的看，就是要以前沿技術為支撐，作答好新時代老年人的養老解決方案。

　　銀發經濟成功案例有四方面關鍵因素

　　“銀發經濟就在我們身邊，在平時工作生活中也有機會接觸到一些比較成功的案例。”胡祖銓舉例說，像老年助餐服務、社區養老服務設施、智慧養老服務平臺等都有一系列的成功案例，這些案例成功的關鍵因素，綜合來看有以下四點：

　　一是提供專業化的服務。經營主體要通過提供專業化的服務項目來滿足老年人的需要、從而創造價值，實現有價值支撐的可持續經營。

　　二是獲得有力的政策支持。銀發經濟天然具有一定的“公益”屬性，發展離不開政府政策的支持。政府要在用地用房政策、建設運營補貼等方面加大支持力度，切實承擔起部分成本，從而降低經營主體的成本負擔。

　　三是利用技術賦能提高效率。比如智慧養老服務平臺，運用新一代信息技術、數字技術等，匯總采集養老服務資源和老年人服務需求，撮合供需對接，大幅提升為老服務的效率，從而降低養老成本。

　　四是營造代際包容的經濟環境。比如老年助餐以社區食堂的方式開展，在解決老年人就餐需求之外，也面向社會開放，服務周邊其他年齡段人群，這樣可以淡化年齡隔閡，破解代際消費差異，打造全齡化的消費市場。

　　胡祖銓表示，下一步，隨著意見明確的各項任務落實落細，銀發經濟規模有望持續擴大，急難愁盼需求領域將加快補齊短板，潛力產業將加速擴容，群眾美好養老生活需要的物質基礎將不斷夯實。

　　人民網記者 許維娜