2024年是習近平總書記提出探索建立檢察公益訴訟制度十周年。檢察公益訴訟法定領域持續拓展，形成“4+10”的格局。檢察公益訴訟專門立法正在抓緊推進。這一具有中國特色的司法制度正在彰顯積極作用。

　　自確立以來，檢察公益訴訟取得了怎樣的成效？還存在哪些阻礙因素？為何要針對檢察公益訴訟專門立法？新京報記者專訪全國政協委員、最高人民檢察院副檢察長張雪樵。

　　談 優勢

　　以磋商等非訴方式督促行政機關前端治理

　　新京報：2017年，檢察公益訴訟制度正式確立。作為一項新的檢察職能，公益訴訟檢察工作經歷了怎樣的發展歷程？取得了怎樣的成效？

　　張雪樵：檢察公益訴訟制度作為一項“正青春”的檢察制度，堅持以問題為導向，持續不斷“答新題”“解難題”，走出了一條令人矚目的公益司法保護“中國之路”。

　　2014年黨的十八屆四中全會上，習近平總書記專門就“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”作出說明。目前，法定辦案領域已從最初的生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓4個領域，持續擴展到“4+10”。

　　自2017年7月檢察公益訴訟全面推開至今，全國檢察機關共辦理公益訴訟案件90余萬件。最高檢先后部署“保障千家萬戶舌尖上的安全”“守護海洋”“公益訴訟守護美好生活”和“為民辦實事破解老大難”等公益訴訟專項監督活動，聚焦解決人民操心事、揪心事、煩心事。

　　檢察公益訴訟充分用好訴前程序的制度優勢，以磋商或者檢察建議等非訴方式督促協同行政機關開展前端治理。注重發揮協同共治的制度優勢，針對跨地區、跨部門職責不清以及不同制度機制功能缺乏聯通等，充分發揮協同多元主體綜合治理，激活補漏、兜底作用。依法能動履職促進訴源治理，注重通過類案監督發現治理短板漏洞，推動完善相關行業、領域、區域治理制度機制，促進國家治理現代化。

　　談 阻礙

　　案件質效、機制建設、專業能力等有待改善

　　新京報：目前還存在哪些阻礙檢察公益訴訟落地見效的因素？

　　張雪樵：與人民群眾日益增長的美好生活新要求、新期待相比，檢察公益訴訟工作在案件質效、機制建設、專業能力等方面還存在一些有待改善的問題。

　　公益訴訟檢察辦案質效有待進一步提升。要更加注重案件辦理的精準性、規范性；衡量案件質效的標準體系和評價體系需進一步健全完善。各領域辦案需進一步深耕細作，更加注重解決深層次治理問題，啃“硬骨頭”，更加關注新業態公益受損問題，更好滿足人民群眾公益保護新需求。

　　辦案規范化建設水平有待進一步提升。宏觀趨勢研判、類案分析指導、案件交辦督辦等方面工作機制需健全完善。協作配合機制仍需不斷實化細化，一些協作機制沒有真正轉化為實際治理效能，與行政機關在公益保護新領域協作配合還有很大潛力和空間。

　　隊伍專業素質和履職能力與做好新時代公益訴訟檢察工作還存在一定差距。調查取證、事實認定、法律適用及文書制作等方面的能力需進一步提升，檢察理論研究與實踐深度融合、良性互動仍需進一步推進。

　　談 意義

　　制定檢察公益訴訟法主要解決五項問題

　　新京報：檢察公益訴訟法(公益訴訟法，一并考慮)已被列入十四屆全國人大常委會立法規劃一類項目。當前已有多部單行法明確了多個領域的公益訴訟檢察職能，為何還要單獨制定一部專門法？

　　張雪樵：當前，多部單行法中已寫入檢察公益訴訟條款，但這些條款多為授權性、原則性規定，主要是調整公益訴訟起訴主體和請求權基礎等原則性問題，仍缺乏相應程序性規定，也無法體現公益訴訟制度特點規律。單獨制定專門法有利于科學、統籌地確定檢察公益訴訟案件范圍，有利于對制度作出統一、完整、系統化的安排。

　　通過立法為檢察公益訴訟制度提供根本性、系統性法律保障和規范，是推動制度完成“探索、拓展、完善”三步走，邁向高質量發展的必由之路。以十四屆全國人大一次會議為例，在271件議案中，建議制定“檢察公益訴訟法”的有17件，占全部議案的6.3%；699名代表對此提出議案，占全體代表的23.5%，集中體現了人民的呼聲。

　　從司法實踐情況看，檢察公益訴訟已經呈現出不同于傳統訴訟程序的鮮明特征。法律供給不足、制度體系化、協調性不足帶來的問題日益凸顯，制約了檢察公益訴訟高質量發展和制度價值充分發揮。制定檢察公益訴訟法，有利于規范檢察機關依法行使職權，進一步完善中國特色社會主義法律體系。

　　新京報：專門法將解決哪些問題？目前立法進展如何？存在哪些立法難題有待解決？

　　張雪樵：制定檢察公益訴訟法將主要解決以下五項問題，包括明確符合公益訴訟特點規律的制度規則。檢察公益訴訟專門立法有助于科學厘清公益與私益的關系，明確公益訴訟不同于私益訴訟的特殊規則，明確檢察公益訴訟的制度定位、職權邊界、訴訟原則、起訴條件等。

　　構建以檢察公益訴訟為主體的公益訴訟制度體系。優化檢察機關與行政機關、社會組織等各類適格主體起訴順位，完善生態環境損害賠償制度與公益訴訟制度的銜接機制。

　　完善檢察機關辦理公益訴訟案件的程序規則。明確檢察機關立案管轄規則，確立檢察管轄與審判管轄銜接機制。明確檢察機關與行政機關、審判機關各司其職、相互配合、相互制約的體制機制。

　　明確規定檢察機關調查收集證據的方式和保障措施。明確檢察機關收集證據時可以采用的手段和措施，明確有關單位和個人的配合義務，健全與調查強度相匹配的舉證責任規則。

　　完善檢察公益訴訟配套保障機制。如健全民事公益訴訟懲罰性賠償制度，完善適應公益修復的損害賠償金管理使用、鑒定費承擔方式等相關法律制度。

　　目前，配合立法機關推動檢察公益訴訟立法已取得顯著進展。2023年9月，制定檢察公益訴訟法被納入十四屆全國人大常委會立法規劃一類項目；同年12月20日，全國人大監察司法委作為牽頭單位已正式啟動立法項目；近期，《全國人大常委會2024年度立法工作計劃》將檢察公益訴訟法列為預備審議項目，立法工作已駛入快車道。

　　但立法過程中也面臨一些難題，檢察公益訴訟法是一部新制定法，涉及檢察權、審判權、行政權配置，涉及諸多利益關系、多方利益主體，需充分與現有法律協調對接。這些都要求針對檢察公益訴訟法的定位、基本原則、檢察機關在公益訴訟中的地位、調查權配置以及相關程序設計等方面進一步進行深入研究、凝聚共識，從而為形成高質量立法夯實基礎。

　　新領域不斷拓展的過程中，我們在積極穩妥原則指導下，始終將高質效辦理案件作為重中之重。牢記制度初衷，立足法律監督職能，針對違法行為嚴重侵害公益或者重大侵害危險、人民群眾反映強烈、現有行政執法制度機制失靈或者存在短板、沒有其他適格的主體發揮作用的國家治理難題，精準把握拓展探索的必要性與邊界。　　——全國政協委員、最高人民檢察院副檢察長張雪樵

　　新京報記者 行海洋