今年以來，歐洲多國加大推進“再工業化”，試圖重塑制造業競爭優勢。然而，現實卻很骨感。根據標普全球公司日前發布的數據，6月份，歐元區制造業采購經理指數(PMI)為43.4，低于5月份的44.8，連續12個月低于50的榮枯線，為2020年5月份以來新低。如果排除受2020年新冠疫情影響，這一數值也是2009年6月份以來新低。持續萎縮的制造業活動，讓歐洲工業化前景撲朔迷離。

　　早在2012年，歐盟就發布了“再工業化”戰略，提出到2020年將制造業增加值占國內生產總值(GDP)比重提升至20%的目標。然而，受歐債危機和英國“脫歐”沖擊，歐盟制造業投資和產值均未明顯增加，其增加值占GDP比重并未提升，而2020年受疫情影響，其占比更是大幅降至不足15%，雖然2021年略有回升，但仍低于2012年的水平。

　　烏克蘭危機以來，歐盟追隨美國對俄羅斯天然氣和石油產品實施禁運或限價，引發能源供應緊張、通貨膨脹加劇、貿易條件惡化等一連串反噬效應。不少歐洲國家企業因此關閉工廠、縮減規模，甚至轉移產能。不僅如此，作為盟友的美國還“趁火打劫”，出臺《通脹削減法案》，以廉價能源、高額補貼和低稅率吸引歐洲產業向美國轉移。這些現象加劇了歐洲對制造業外流風險的擔憂。

　　有分析認為，如果說疫情打亂了歐洲“再工業化”的節奏，那么烏克蘭危機及其引發的歐洲能源危機，則直接令歐洲面臨新一輪“去工業化”威脅。而且，與歷史上過剩產能、落后產業“出走”不同，這次轉移產能的公司，大多具備歐洲制造業核心競爭力。據德國《商報》報道，僅美國俄克拉何馬州就吸引了60多家德國企業前往投資擴展業務，其中包括漢莎航空、西門子、阿爾迪和費森尤斯。

　　為了應對美國的“攻擊性”產業政策，歐洲今年推出了多項政策舉措。例如，歐盟提出“綠色協議產業計劃”，以增強歐洲凈零工業的競爭力；通過《芯片法案》，欲打造自主半導體產業鏈。法國則公布《綠色產業法案》，提出一系列扶持綠色產業及歐洲汽車、電池制造業的措施，試圖推進以綠色創新為基礎的“再工業化”。法國總統馬克龍直言：“我們的使命不是成為美國工業的消費者，這關乎主權。”法國媒體稱，通過《綠色產業法案》，法國拿出了應對美國《通脹削減法案》的武器。

　　僅憑補貼或扶植“歐洲制造”，或許能給歐洲產業流失“止血”，但要想“造血”還遠遠不夠，歐洲實現“再工業化”仍然面臨許多挑戰。

　　首先是能源危機影響。能源成本是決定歐洲制造業競爭力的關鍵因素之一，失去廉價與安全的能源保障，其工業體系的生產和發展將難以形成市場優勢。經濟合作與發展組織(OECD)2023年經濟預測報告稱，如果能源危機持續惡化，歐洲將面臨非常嚴峻的經濟形勢。德國《圖片報》披露的一份歐盟委員會文件顯示，高昂的能源價格給德國中小企業帶來越來越沉重的負擔。四分之一的受訪德國中小企業考慮將生產線遷往國外，能源密集型行業尤其如此。如果歐盟不能徹底走出能源危機的陰影，縱使補貼再高也難擋產業“出走”。

　　與此同時，嚴峻的能源危機還會影響歐洲能源轉型的市場信心。由于天然氣緊缺、價格暴漲，歐洲選擇重回“燒煤時代”，一些國家開始解除開采頁巖氣和頁巖油的禁令。2022年，德國的煤炭發電占比創下近年來新高。有分析認為，只要歐洲天然氣短缺的現象依舊存在，煤炭發電的方式就不會被歐洲國家放棄。

　　其次是通脹依然高企。歐洲央行最新調查顯示，2023年歐元區企業工資增幅預計約為5%。通脹預期仍居高位，讓歐洲央行難以暫停加息腳步。自去年7月份以來，歐洲央行已連續8次加息，但歐元區通脹率仍未達標。德國央行行長約阿希姆·納格爾7月初在法蘭克福表示，歐元區需要進一步加息以應對高通脹，雖然歐元區通脹率正在下降，但它仍然過高。歐洲央行在加息問題上不“松口”，將推高企業的借貸及生產成本，迫使制造業企業進一步壓縮投資。

　　此外是經濟下行風險加劇。歐洲產業政策本質是通過補貼為產業發展提供助力，但當其自身經濟狀況出現問題，其政策的“效力”也會大打折扣。根據歐盟統計局公布的數據，今年第一季度歐元區GDP環比僅增長0.1%，基本處于停滯狀態。疲弱的經濟增長，無疑會降低對外來投資的吸引力。

　　更何況，歐盟保障補貼資金仍然面臨較大不確定性。以“綠色協議產業計劃”為例，資金來源多為既有的經濟援助或財政支持框架，新設立的“歐洲主權基金”規模和運行機制，仍取決于成員國就修訂共同預算的博弈與妥協。另外，在對沖經濟和民生沖擊而開支不斷增大的背景下，歐盟和各國財政資源也進一步捉襟見肘。總的來看，“補貼競賽”難解歐洲產業結構性困境，形成有利于產業發展的環境土壤非一夕之功，歐洲要想實現“再工業化”絕非易事。

　　孫昌岳（來源： 經濟日報）

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