摘要

　　近年來，少子化和老齡化正在成為我國人口發(fā)展的主要特征。生娃沒人帶、帶娃成本高、托育服務(wù)貴，3歲以下嬰幼兒的托育問題成為一大民生難題。住晉全國政協(xié)委員向大會提交聯(lián)名提案，建議加大普惠托育機(jī)構(gòu)財政支持力度，多渠道擴(kuò)大社會托育托管資源供給，進(jìn)一步建設(shè)好學(xué)前教育保障體系，不斷完善各類相關(guān)支持政策。

　　案由

　　隨著國家生育政策不斷調(diào)整完善，特別是三孩生育政策的正式實施，人民群眾對高質(zhì)量托育照護(hù)服務(wù)的需求日益旺盛，加快發(fā)展普惠托育服務(wù)體系對促進(jìn)生育、緩解老齡化具有重要意義。

　　目前，存在以下短板：一是社會化托育服務(wù)嚴(yán)重不足，家庭托育成本顯著升高，城鎮(zhèn)家庭對社會化托育服務(wù)需求急劇上升。二是公益性學(xué)前教育存在瓶頸，民辦幼教機(jī)構(gòu)面臨著家庭經(jīng)濟(jì)承受能力不足的難題。三是嬰幼兒家庭社保福利、政策支持不足，針對嬰幼兒家庭的普惠性支持政策難以緩解過高育兒成本給家庭帶來的實際困難。

　　建議

　　住晉全國政協(xié)委員建議，加快普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，從以下五方面下功夫：

　　一是充分發(fā)揮政府投資放大作用，積極參與國家普惠托育專項行動。加大普惠托育機(jī)構(gòu)財政支持力度，引導(dǎo)社會力量參與普惠托育服務(wù)。在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)改造中，建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒活動場所及配套服務(wù)設(shè)施，因地制宜、靈活多樣提供一批普惠性托位。“十四五”時期，各地結(jié)合實際，按照目標(biāo)要求逐年落實托位建設(shè)任務(wù)，設(shè)立綜合性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)中心，承擔(dān)轄區(qū)托育機(jī)構(gòu)及家庭養(yǎng)育指導(dǎo)等服務(wù)。

　　二是多渠道擴(kuò)大社會托育托管資源供給。依托政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)功能，通過場地和硬件支持、購買服務(wù)等，支持專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)依托社區(qū)加強(qiáng)網(wǎng)點建設(shè)，提供就近的全托、上門、短時托管、突發(fā)情況救護(hù)等多元化服務(wù)。充分調(diào)動社會力量，支持符合條件的社會組織、企業(yè)、事業(yè)單位和個人多方參與，營造共同承擔(dān)社會責(zé)任的托育服務(wù)氛圍，為適齡嬰幼兒提供規(guī)范化、多層次、多樣化、可選擇的托育服務(wù)。同時，加緊研究制定機(jī)構(gòu)管理規(guī)范、從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，嚴(yán)格從業(yè)人員準(zhǔn)入管理。

　　三是進(jìn)一步完善學(xué)前教育保障體系。充分考慮各地城鄉(xiāng)規(guī)劃、人口結(jié)構(gòu)和機(jī)構(gòu)輻射范圍等情況，通過新建、改擴(kuò)建等多種方式，統(tǒng)籌學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量、規(guī)模和布局，構(gòu)建公辦機(jī)構(gòu)示范指導(dǎo)、普惠性機(jī)構(gòu)基本保障、非普惠性機(jī)構(gòu)多元補(bǔ)充的托育服務(wù)基本格局。加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，綜合考慮人口數(shù)量結(jié)構(gòu)變化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，逐步提高公辦幼兒園比例，多渠道挖潛增量。對于農(nóng)村學(xué)前教育，堅持加大投入、補(bǔ)齊短板，增設(shè)村級公辦園或幼教點，借鑒實施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策的經(jīng)驗，積極探索實行鄉(xiāng)村公辦園教師生活補(bǔ)助政策，穩(wěn)住農(nóng)村幼兒園教師隊伍。

　　四是強(qiáng)化家庭托育指導(dǎo)和服務(wù)。政府將家庭育兒指導(dǎo)納入社會公共服務(wù)內(nèi)容，綜合采取補(bǔ)貼、獎勵、購買服務(wù)等扶持措施，積極培育家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)。衛(wèi)健、教育等部門要加大工作力度，探索建立公益性育兒指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開發(fā)育兒指導(dǎo)公益平臺和課程資源，鼓勵中小學(xué)校、幼兒園、公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)等為嬰幼兒家庭提供示范指導(dǎo)，積極開展養(yǎng)育課程、父母課堂等公益性育兒指導(dǎo)和實踐活動，提高家庭科學(xué)育兒素養(yǎng)和能力。

　　五是不斷完善各類相關(guān)支持政策。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)社會力量參與。加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，支持有條件的職業(yè)院校增設(shè)嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè)。開展學(xué)前教育相關(guān)專業(yè)人才中職、高職、本科銜接貫通培養(yǎng)。符合條件的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)技術(shù)人才可參加職稱評審。加大對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員的培訓(xùn)支持力度。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)為托育服務(wù)提供金融支持，支持保險機(jī)構(gòu)開發(fā)托育相關(guān)保險產(chǎn)品。積極探索并完善產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假、生育津貼以及彈性工作安排等相關(guān)政策。（記者鄧偉強(qiáng)）