人民網(wǎng)杭州2月1日電 （方彭依夢）為貫徹落實(shí)浙江省委、省政府關(guān)于精準(zhǔn)高效實(shí)施“8+4”經(jīng)濟(jì)政策體系、推動經(jīng)濟(jì)盡快回歸穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)正常軌道的決策部署，1月30日，浙江省自然資源廳印發(fā)關(guān)于《加強(qiáng)自然資源要素保障促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)若干政策措施的通知》（以下簡稱《通知》），其中提出了30條具體措施。

　　此次舉措有哪些亮點(diǎn)？今天上午，浙江省自然資源廳就加強(qiáng)自然資源要素保障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)召開新聞通氣會，對相關(guān)政策進(jìn)行解讀。

　　用地指標(biāo)投放“能早則早”“應(yīng)保盡保”

　　為加大建設(shè)用地指標(biāo)保障力度，《通知》中提到，2023年1月底前按2022年存量盤活掛鉤新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的60%預(yù)安排，6月底前全額下達(dá)2023年盤活掛鉤新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。全年保障浙江省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)2萬畝（含“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群重大項(xiàng)目用地指標(biāo)3000畝）。允許浙江省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中的示范類制造業(yè)項(xiàng)目，預(yù)支新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

　　“通過用地指標(biāo)投放‘能早則早’‘應(yīng)保盡保’，加大建設(shè)用地指標(biāo)保障力度。一方面，指標(biāo)盡量靠前下達(dá)，支持各地加快推進(jìn)重大急需項(xiàng)目落地。今年1月底前按2022年核定的存量盤活掛鉤新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的60%預(yù)先安排2023年度盤活掛鉤新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，6月底前再進(jìn)行核定全額下達(dá)2023年盤活掛鉤新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。”浙江省自然資源廳國土空間用途管制處副處長施愛強(qiáng)說。

　　“另一方面，加大省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障力度。”施愛強(qiáng)表示，近年來，省級統(tǒng)籌保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地的做法逐步完善，成效明顯。這項(xiàng)政策也深受地方歡迎，對推動全省大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落地提供了保障。

　　據(jù)了解，2023年，為支持“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)，浙江將加大對重大先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目用地保障力度，按照“集中資源辦大事”原則，在原來安排的1.5萬畝省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)的基礎(chǔ)上，再增加5000畝，2023年度省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（包括“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)）省級補(bǔ)助用地指標(biāo)達(dá)到2萬畝。

　　“同時，我們還將省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目預(yù)支新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)范圍擴(kuò)大至示范類制造業(yè)項(xiàng)目，也就是說，對特別重大、引領(lǐng)類和示范類制造業(yè)這三類項(xiàng)目，如地方用地指標(biāo)確有不足急需用地的，可申請?zhí)崆邦A(yù)支使用省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地獎勵計(jì)劃指標(biāo)。”施愛強(qiáng)說。

　　扎實(shí)推進(jìn)共同富裕

　　繼續(xù)傾斜支持山區(qū)26縣用地

　　浙江山區(qū)26縣與全省的發(fā)展水平有差距，如果沒有山區(qū)的富裕，就談不上全省共同富裕。

　　2021年5月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》印發(fā)實(shí)施，給浙江省帶來重大發(fā)展機(jī)遇。高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，重點(diǎn)在山區(qū)26縣，難點(diǎn)在山區(qū)26縣，突破點(diǎn)也在山區(qū)26縣。近年來，為支持山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展動力，浙江省自然資源廳充分發(fā)揮空間治理和資源要素保障作用，在用地指標(biāo)方面提出了傾斜支持山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展系列政策措施。

　　《通知》中提到，山區(qū)26縣重大項(xiàng)目急需開工建設(shè)，預(yù)安排用地指標(biāo)量不足的，可申請?jiān)黾宇A(yù)安排用地指標(biāo)。優(yōu)先支持山區(qū)26縣符合條件的項(xiàng)目納入浙江省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)保障范圍。

　　“今年，我們繼續(xù)傾斜支持山區(qū)26縣用地，一是支持急需開工重大項(xiàng)目用地。山區(qū)26縣重大項(xiàng)目急需開工建設(shè)，預(yù)安排用地指標(biāo)量不足的，可向我廳申請?jiān)黾宇A(yù)安排用地指標(biāo)；二是支持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，我省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障政策對山區(qū)26縣省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行單列評價，即山區(qū)26縣在申報(bào)省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時，對固定資產(chǎn)投資、投資強(qiáng)度、畝均增加值、畝均稅收等４個指標(biāo)按0.7修正系數(shù)下調(diào)，降低項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。”施愛強(qiáng)說。

　　人民網(wǎng)浙江頻道從新聞通氣會上獲悉，《通知》中提到的實(shí)施山區(qū)26縣民生工程扶持三年行動是此次新政的一大亮點(diǎn)。

　　“為加快補(bǔ)齊26縣民生短板，今年起，我們決定實(shí)施山區(qū)26縣民生工程扶持三年行動，支持每縣每年可申報(bào)1至2個民生工程項(xiàng)目，按照省地雙方各50%落實(shí)用地計(jì)劃指標(biāo)，年度共安排2000畝左右，其中，每縣每年最高限額100畝。”施愛強(qiáng)表示，這一條是以往政策中沒有的。

　　此外，《通知》中還提到，山區(qū)26縣省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)收繳補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為耕地?cái)?shù)量指標(biāo)15萬元/畝，水田指標(biāo)15萬元/畝，糧食產(chǎn)能指標(biāo)每畝每百公斤3萬元。對此，浙江省自然資源廳耕地保護(hù)監(jiān)督處處長宋迎新作出解釋。

　　“以往省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)收繳中的大部分來自山區(qū)26縣，如麗水、衢州等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)際上這些地區(qū)既犧牲了資源權(quán)，又犧牲了發(fā)展權(quán)，還為全省的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。基于這樣的考慮，今年我們提高了山區(qū)26縣省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)收繳補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，旨在為全省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供堅(jiān)實(shí)的自然資源要素保障。”宋迎新說。

　　加強(qiáng)補(bǔ)充耕地指標(biāo)支持

　　加大墾造耕地落實(shí)占補(bǔ)平衡

　　新聞通氣會上，《通知》中第六條提到的“加強(qiáng)補(bǔ)充耕地指標(biāo)支持”廣受關(guān)注。

　　“長久以來，耕地占補(bǔ)平衡是制約我省要素保障的一個難題，也是大家比較關(guān)注的，更是突破瓶頸的關(guān)鍵。因此，今年我們提出了對符合國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)的重大項(xiàng)目，做到‘能申請盡申請’。”宋迎新說。

　　此外，她表示，在以往的政策中，只允許交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施申請使用省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)，但鑒于目前釋放內(nèi)需潛力、恢復(fù)提振經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)之需，2023年申請范圍擴(kuò)大，對年內(nèi)開工的省重大教育、科研、醫(yī)療等公共設(shè)施項(xiàng)目，可申請省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)。

　　此外，目前仍存在部分地區(qū)補(bǔ)充耕地矛盾特別突出的情況，對此，浙江將省重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)保障比例提高至40%。

　　“耕地占補(bǔ)平衡存在區(qū)域的不平衡。有的地區(qū)資源豐富如衢州、麗水等地，有的區(qū)域后備資源十分稀缺，如杭州、寧波等地。”宋迎新表示，針對這個問題，浙江將加快跨市補(bǔ)充耕地指標(biāo)異地調(diào)劑，通過山海協(xié)作結(jié)對縣（市、區(qū)）允許“點(diǎn)對點(diǎn)”調(diào)劑，從而解決耕地占補(bǔ)平衡的難題。

　　為持續(xù)強(qiáng)化自然資源保育，《通知》中還提到，要加大墾造耕地落實(shí)占補(bǔ)平衡。

　　“我們將開展‘百大精品’造地工程，全年新增墾造耕地6萬畝。”宋迎新表示，為了從根本上解決后備資源缺乏、占補(bǔ)平衡的困境，以及耕地碎片化、空間布局不合理等問題，浙江將通過改革創(chuàng)新，開展山坡農(nóng)用地（非林地）與平原林地置換工作，“一是為了拓展補(bǔ)充耕地渠道，二是改變當(dāng)前林地下山、耕地上山等布局散亂的局面，促進(jìn)機(jī)械化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，全力助推鄉(xiāng)村振興。”

　　值得關(guān)注的是，《通知》還提出要全力推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾。“我省一些農(nóng)村地區(qū)，用地布局散亂、低效錯配的情況仍然存在，農(nóng)村人均建設(shè)用地，遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地，如何進(jìn)一步盤活農(nóng)村建設(shè)用地，優(yōu)化用地布局、提高土地利用效率，支持鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。”浙江省自然資源廳國土空間生態(tài)修復(fù)處副處長嚴(yán)橋來表示，根據(jù)往年實(shí)施情況，2023年將繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，全年產(chǎn)生城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)2萬畝。

　　針對《通知》中第八條“強(qiáng)化重大項(xiàng)目用海保障”，浙江省自然資源廳海域海島管理處副處長張霞表示，目前，30條提及的浙江三澳核電廠二期、三門核電三期、金七門核電、小洋山北作業(yè)區(qū)用海均已上報(bào)自然資源部，后續(xù)將持續(xù)做好對接服務(wù)，爭取項(xiàng)目盡快獲批。

　　在審批服務(wù)方面，該通知提出，開展2023年版“百大”項(xiàng)目用地報(bào)批集中攻堅(jiān)行動；取消標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占補(bǔ)平衡制度；統(tǒng)籌歸并規(guī)劃選址、耕地保護(hù)暨占用和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田踏勘、節(jié)地評價、生態(tài)保護(hù)紅線不可避讓等論證，提高工作效率；簡化用地預(yù)審審查。

　　此外，該通知還提出允許重大項(xiàng)目用地報(bào)批容缺受理。對重大項(xiàng)目暫未批準(zhǔn)使用林地許可、暫未落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡等，在可預(yù)見的情況下，允許容缺受理，先行開展用地審查，相關(guān)審批手續(xù)須在用地批準(zhǔn)前完成。