自退役軍人事務局組建以來，密云區探索構建“1+1+5+X”工作新格局，即強化“1”個統領，優化“1”個模式，深化“5”個方案，細化“X”項舉措，推進新時代退役軍人工作高質量發展。

　　強化“1”個統領 建強組織領導機構

　　密云區研究制定了《關于加強黨建統領退役軍人工作的實施意見》，把黨的政治優勢、組織優勢貫穿于退役軍人工作的各方面和全過程。

　　高位部署，強力推動。密云區黨政“一把手”親自掛帥，成立了密云區委退役軍人事務工作領導小組（以下簡稱領導小組），堅持重要事項親自謀劃、重大問題親自統籌協調、重點工作親自督辦，將退役軍人工作和雙擁工作納入區委書記月度工作點評會點評內容。領導小組成立以來，召開全體會議5次，專題會議13次，研究部署退役軍人重點任務30余項，有效推動了各項工作的落地落實。

　　上下貫通，壓實責任。通過全面實施“一把手”工程，各級黨組織書記切實擔負起退役軍人工作第一責任人職責。如：鼓樓街道原黨工委書記、退役軍人服務站站長周廣明同志，親自謀劃設計、親自部署推動，投資400余萬元，建設了集實訓、教育、培訓等功能為一體的“退役軍人之家”，總面積達2800余平方米，鼓樓街道退役軍人服務站成功入選全國百家精品型退役軍人服務站。周廣明同志榮獲退役軍人事務部百名優秀退役軍人服務中心（站）主任（站長）稱號。

　　完善機制，規范運行。密云區堅持把黨委退役軍人事務工作領導機構高效規范化運行作為推動退役軍人工作高質量發展的重要舉措，圍繞組織領導體制、決策議事、協商協調、督導落實和服務支撐五個方面，健全完善了發揮成員單位作用、重大問題研究會商、調查研究等11項制度機制，推動了區級黨委退役軍人事務工作領導小組辦公室規范化運行。2023年5月10日，北京市委退役軍人領導小組，在密云區組織召開了北京市區級黨委退役軍人事務工作領導機構工作運行規范化現場會。

　　優化“1”個模式 突出思想政治引領

　　密云區將“思想建黨、政治建軍”的光榮傳統融入退役軍人服務保障各方面、各環節，研究制定了《密云區關于進一步加強退役軍人思想政治工作的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），形成了“密云退役軍人思想政治工作‘5+5+10’工作模式”。

　　“五堅持”，明確“誰來抓”。《實施方案》提出了“堅持黨建統領、堅持聚焦主體、堅持融合互促、堅持紅色傳承和堅持示范帶動”五個工作原則。突出強調，各級黨組織要充分發揮領導核心和政治核心作用，切實把退役軍人思想政治工作抓在手上、扛在肩上，聚焦“讓軍人成為全社會尊崇的職業、讓退役軍人成為全社會尊重的人”，充分發揮現有平臺載體的主陣地作用，用好紅色資源，發揮退役軍人先進典型示范帶動作用，把顯性教育與隱性教育有機統一起來，把解決思想問題與解決實際問題緊密結合起來，在推動落實各項服務保障政策中鑄牢退役軍人思想根基。

　　“五加強”，提出“抓什么”。《實施方案》圍繞“加強黨的統一領導、加強退役軍人教育培訓、加強基層走訪調研、加強典型示范帶動和加強退役軍人自我教育”，明確了15項重點任務，解決了各鎮街（地區）黨（工）委和領導小組成員單位，關于退役軍人思想政治工作應該“抓什么”的困惑。如，各鎮街（地區）、各成員單位組織動員“密云老兵”志愿服務隊累計參加保水、護山、創城、疫情防控等各類志愿服務活動10萬余人次，使廣大退役軍人在服務群眾、貢獻社會的生動實踐中實現了自我教育。

　　“十平臺”，指導“怎么抓”。《實施方案》提出了“密云老兵”精準服務活動、“退役軍人職場啟航計劃”等10個平臺。為各級黨組織、各單位“怎么抓”新時代退役軍人思想政治工作提供了多路徑選擇和指導。如，區退役軍人服務中心利用“退役軍人職場啟航計劃”平臺，累計開展“密云老兵”線上直播課程18期，播放量近17000人次，收集退役軍人意見建議600余條。各級、各單位一致反映，依托平臺開展退役軍人思想政治工作不僅操作性強，更富實效性，促進了全區退役軍人領域和諧穩定。退役軍人信訪量逐年下降，2022年同比下降14.8%，在全市信訪上行降序排名倒數第一。

　　深化“5”個方案 推動政策落地見效

　　密云區緊密結合區情和廣大退役軍人的實際，深入貫徹落實退役軍人工作政策法規，重點圍繞“作用發揮、就業創業、榮譽激勵、權益維護、褒揚紀念”制定了5個實施方案，打通了政策落地落實的“最后一公里”。

　　作用發揮有平臺。制定出臺《充分發揮退役軍人作用的實施方案》，深化實施培養“第一工程”，著重從退役軍人中培養、選拔村（居）干部。目前，全區現任村（社區）黨組織書記、村（居）主任、兩委委員等“兵支書”共224人，已成為基層組織建設主力軍。如，“兵支書”郭瑞環，退伍不褪色，勵志強村夢，帶領村民實施整建制搬遷，同時，大力發展民俗旅游業，實現了生態效益與經濟效益的雙贏。

　　就業創業有激情。制定實施《密云區退役軍人就業創業工作實施方案》，對金融、稅收、帶動就業等五方面針對就業創業的優惠政策進行了梳理集成，充分發揮了政策的疊加效應，極大激發了退役軍人就業創業的熱情。如，退役軍人劉金良，在相關政策的激勵下，運用新的養蜂生產技術，帶動家鄉蜂農增收致富，成為踐行“兩山”理論的領軍人物，榮登2022年度“全國退役軍人創業光榮榜”。

　　榮譽激勵顯尊崇。按照彰顯榮譽、規范有序、分級負責、軍地協同、屬地落實的原則，制定實施《密云區退役軍人榮譽激勵工作實施方案》，突出為立功受獎現役軍人家庭送喜報的儀式感，全面營造“一人當兵、全家光榮”的濃厚社會氛圍。

　　權益維護有力度。圍繞強化退役軍人權益訴求保障、暢通退役軍人權益訴求表達渠道、建立退役軍人精準幫扶模式等，制定實施《密云區退役軍人權益維護工作實施方案》，保障了退役軍人的合法權益。

　　褒揚紀念多維度。通過制定并持續實施《密云區烈士紀念設施規劃建設修繕管理維護和褒揚紀念工作實施方案》，多維度彰顯英烈的崇高地位。對白乙化烈士紀念館進行提質改造，密云白乙化烈士陵園入選第三批國家級抗戰紀念設施遺址名錄；加大烈士紀念設施整修，全面完成全區24處烈士紀念設施修繕；深入開展了“紅色坐標在我心中——‘宣、講、唱、頌、悟’（宣：入黨誓言、講：紅色故事、唱：紅色歌曲、頌：革命詩歌、悟：初心使命）”系列主題黨日活動，拓展了弘揚英烈精神的深度。

　　細化“X”項舉措 主動應變創新求變

　　密云區堅持主動應變，創新求變，通過設置動態完善“X”項，始終保持“1+1+5+X”退役軍人工作新格局與新任務相適應，先后制定出臺《密云區軍人隨軍家屬就業安置辦法》《密云區退役軍人數據庫管理規范》等10余個配套政策。

　　創新雙擁“4個3”工作模式。即：理清三個清單、搭建三個平臺、健全三項機制、開展三項活動。精心打造“雙擁文化大課堂”活動品牌，大力營造濃厚的雙擁社會氛圍；精準對接部隊練兵備戰，為駐密部隊解決生活、訓練等保障物資價值545萬元。組織“擁軍超市”進軍營開展各類服務400余次，通過開展文藝培訓進軍營，促進了駐密部隊文藝隊伍從無到有，從有到優的轉變，目前，每個部隊至少有兩支文藝骨干隊伍，極大地豐富了官兵的文化生活。

　　推動政策制度更加健全有效。制定實施密云區《符合政府安排工作條件退役士兵安置辦法》，采取統籌行政事業單位，輔以社區工作者及國有企業崗位托底的方式，軍轉干部、符合政府安排工作條件退役士兵的接收安置率100%，安置滿意率100%。在全市率先制定《北京市密云區退役軍人及其他優撫對象臨時救助辦法》，妥善解決廣大退役軍人及其他優撫對象因疾病、自然災害、突發事件等不可抗拒因素造成的臨時性生活困難。自2019年以來，累計救助664人，救助資金200多萬元，實現了困難退役軍人及其他優撫對象有效兜底。

　　推動基層基礎工作全面提升。密云區以全國示范型退役軍人服務中心（站）創建為抓手，根據《全國鄉鎮（街道）示范型退役軍人服務站創建標準（試行）》，制定實施了《密云區進一步推進全國示范型退役軍人服務站創建工作實施方案》和《密云區創建全國示范型退役軍人服務站標準任務分解表》，2020年，區、鎮街（地區）退役軍人服務中心（站）全國示范型創建，在北京市率先實現了全覆蓋。同時，在村（社區）分期分批推進退役軍人服務站標準化建設，目前，全區100人以上300人以下的村（社區）服務站標準化建設實現了全覆蓋。

　　制定“1+1+5+X”事項清單 推動保障體系順暢運行

　　密云區依據“1+1+5+X”退役軍人工作新格局，研究制定了《密云區退役軍人“1+1+5+X”工作事項清單》，形成了密云退役軍人“1+1+5+X”工作法，為各單位、各鎮街（地區）、村（社區）及退役軍人工作人員準確掌握工作事項具體程序、步驟和方法提供了“實用手冊”。

　　規范事項清單內容。以全國鄉鎮（街道）示范型退役軍人服務站創建75項標準和“1+1+5+X”工作格局為基準，將黨建統領實施意見、退役軍人思想政治工作方案，以及就業創業、作用發揮、榮譽激勵等5個實施方案中明確的重點工作任務與創建標準進行分類整合，最終形成“1+1+5+X”事項清單的具體內容。

　　細化事項清單設置。堅持問題和成果導向，以“干什么——誰來干——怎樣干”遞進式指導為主線，設置了黨建統領、移交接收、就業創業、場所文化建設、工作運行保障等11個類，87個具體工作事項，同時，按照各級服務站職責任務，以及區委退役軍人事務工作領導小組成員單位部門職能，為村（社區） 、鎮街（地區），領導小組成員單位、領導小組辦公室和領導小組逐一細化若干工作方法。

　　強化事項清單落實。為確保服務事項清單的落實，堅持把強化監督指導作為重要保障，采取區級領導重點督查、退役軍人事務部門定期調研指導、主管領導專項督查，業務科室包片督導等形式，層層壓實責任，確保各項措施得到有效落實。同時，建立督導機制，將“1+1+5+X”重點事項落實情況，納入區委月度工作點評會點評內容，并綜合運用積分排名通報制度，在全區“公開曬單”。

　　密云區堅持在探索中實踐，在實踐中創新，積極構建“1+1+5+X”新時代退役軍人工作新格局，連續兩年在全國退役軍人服務中心地級市培訓會上做典型經驗交流，密云區退役軍人事務局獲評北京市退役軍人工作先進集體。（北京市密云區退役軍人事務局 付全利）