發展壯大新型農村集體經濟是推進農業現代化走在前做示范的必然要求。9月14日，蘇中蘇北片區新型農村集體經濟發展現場推進會在徐州市銅山區召開。江蘇各地新型農村集體經濟發展情況不一樣，蘇中、蘇北資源稟賦、發展階段相對接近，有哪些創新發展壯大新型農村集體經濟的特色做法？如何通過新型農村集體經濟發展帶動強村富民？記者進行了調查。

　　做“加法”，放大合力出新態

　　9月中旬，徐州市銅山區鄭集鎮石樓村的大片水稻田齊齊整整已結出稻穗，伴著周遭鳥鳴，穗頂輕輕垂下，儼然豐收在望。“2013年，石樓村成為全省首批農村土地經營權股份合作制經營模式試點村。我們在不改變農村土地集體所有權、農民承包權和土地使用性質的前提下，組織農民以土地經營權入股，按每畝1股簽訂合同，每年每畝保底1000斤糧食，年底二次分紅。”徐州市銅山區鄭集鎮副鎮長、石樓村黨總支書記張輝介紹，石樓村現有近2000畝土地用于“黨建+股田制”發展，通過統一管理、高效耕作，糧食產量大幅提升，村集體經濟收入節節攀升，2022年村集體總收入達100余萬元。

　　凝聚集體力量，向土地要收益，在銅山逐漸遍地開花。9月中旬，銅山區劉集鎮東梁村的美人指葡萄長勢正好，走進村莊果香彌漫。劉集鎮黨委書記張權利介紹，全鎮將發展壯大村集體經濟作為推進鄉村振興的重要抓手，重點抓好“領頭雁”隊伍建設，按照“一產往后延，二產兩頭連，三產走精端”發展理念，15個村因村施策，2022年全鎮15個村經營性收入超千萬元，今年經濟持續向好，上半年經營性收入達50萬元的村有7個，預計全年將有10個村突破百萬元。“比如東梁村充分發揮本地土壤、氣候優勢，發展葡萄種植現代農業，帶領全村種植設施葡萄600畝；欣興村外出學習致富經，引進新品種新技術，種植多樣經濟作物，省定經濟薄弱村蝶變為‘四季有果、月月來錢’的明星村，去年集體經濟收入80多萬元；李莊村探索豆丹養殖百余畝，小小青蟲成為農民增收致富的‘新法寶’。”

　　省農業農村廳副廳長許善平介紹，集體經濟發展起步早、基礎好一直是江蘇農村經濟社會發展的顯著特色。目前，全省農村集體產權制度改革整省試點按時完成，全省村組集體資產約4500億元，村均集體經營性收入超過220萬元，超1.7萬個村級股份經濟合作社掛牌成立，農村產權累計交易金額突破2000億元。

　　做“減法”，壓縮成本鑄品牌

　　“股田制改革”歷經初步試點、穩步推進和快速發展3個階段，如今在徐州市銅山區已形成“支部牽頭、集體領辦、群眾參與、合作經營、按股分紅”的“黨建+股田制”模式，該制度目前已覆蓋89個行政村，經營面積7.9萬畝，帶動村集體平均增收28.1萬元。

　　“該項制度突出穩定增收，構建合作經營‘新模式’，在種糧平穩起步的同時，能夠集約經營降本增效。”銅山區區長于帆介紹，在現有土地性質政策不變的前提下，按照統一規劃平整、統一采購農資、統一播種育秧、統一農田管理、統一耕種收割、統一收儲營銷“六統一”原則，組織開展生產經營活動。經綜合測算，打通田間堰埂增加種植面積約5%，節省生產成本15%—20%，畝均增產10%、增收300元以上，累計釋放農村勞動力3萬余人、平均每人增加工資性收入4000多元。

　　在集體經濟發展中，壓縮成本的特征和優勢愈加明顯。宿遷市沭陽縣廟頭鎮聚賢村大力發展“黨建+花木+互聯網”模式，成立電商志愿服務隊，組織一批起步早、經驗足、理念新的電商示范戶為有創業意愿的電商們提供支持。該村還與花木龍頭企業合作，入股本村發展較好的花木直播平臺“小默花卉”，獲取收益分紅。

　　淮安市洪澤區岔河鎮濱河村是高效農業、漁業、副業發展腹地，面對農產品傳統渠道滯銷困境，增加電子商務渠道，先后投入近百萬元建立“一季壹鮮”本土生鮮電商平臺，村集體經濟年收入近400萬元。“我們通過‘農戶+合作社+電商運營’模式，采取‘電商+網上代買+網上代賣，產生新交易、新增收’‘電商+暖心秘書+代辦一般事務，產生新服務新形象’等方式來開展工作。實現統一品牌、統一包裝、統一運營、幫助部分沒有網絡基礎的農戶解決使用淘寶等電商平臺困難的問題。”濱河村相關負責人介紹，平臺特色農產品已實現年銷售額超500萬元，全村從電子商務中人均獲利500元以上。

　　做“乘法”，改革創新探新路

　　如何在有限空間里做文章，讓現有空間和土地發揮更大能力？蘇中蘇北多地以創新作答。

　　2022年，鹽城市集體經營性收入50萬元以上的村占總村數比例首超50%。在探索發展新路徑上，鹽城創新推進公共空間綜合治理。鹽城市農業農村局局長施建霞介紹，鹽城推動開展專項治理行動，整合利用集體“四邊地”、閑置土地，治理低質低效自然資源，增加集體耕地，提升耕地治理質量，實現集體穩定增收。2022年，全市集體資源發包收入達6.27億元，占經營性收入的36.5%。特別值得一提的是，鹽城創新開展“小田變大田”改革試點，在充分尊重農民意愿的前提下，堅持“承包權不變、經營權連片”，設置農戶自種區、租種區、預留區，探索解決承包地細碎化問題，既保持了農村土地承包關系穩定，又促進了農業適度規模經營。“小田變大田”經驗寫入今年中央一號文件。“我們還創新發展‘村集體+’共富經濟體，鼓勵經營管理能力較強的村領辦集體農場、專業合作社、物業服務公司等共同富裕經濟實體，因地制宜發展特色產業項目，出臺集體領辦經濟實體資產財務管理辦法。目前，全市村領辦集體農場已發展到530家，經營面積近20萬畝，集體每年每畝增收300元左右。”

　　揚州市農業農村局局長雍有瑜介紹，在激發集體經濟發展動能上，揚州聚焦短板弱項，持續加大政策幫扶力度，市財政3年投入1.5億元資金，扶持新型村集體經濟發展。“為完善集體經濟發展機制，揚州還通過市縣聯動選派134名年輕干部駐村任‘第一書記’，對完成工作出色的副科職‘第一書記’直接提拔為鄉鎮黨委書記或鎮長。”

　　做“除法”，剪除弊端激活力

　　在農業農村部政策改革司副司長王賓看來，發展新型農村集體經濟務必要因地制宜，同時發展適度規模經營，要與農業人口的市民化轉移程度、社會化轉移程度、社會化水平相適應，把握好原則。“蘇中蘇北處于經濟發展水平較高的江蘇省，又是糧食主產區，農業科技應用程度較高，探索農業適度規模經營有一定意義。探索過程中，農業農村部門要做好體制機制改革探索，使發展整體平穩健康。土地集中后，好處顯而易見，比如解決細碎化問題、降低成本，但自然風險、經營風險等也集中了，如何應對風險？還有很多具體工作要做。希望蘇中蘇北片區多做探索。”

　　省委農辦主任、省農業農村廳廳長季輝表示，近幾年，蘇中蘇北地區結合自身實際，多措并舉發展壯大新型農村集體經濟，取得了明顯成效，涌現出了很多好經驗做法，但同時集體經濟發展不平衡不充分、集體增收路徑相對單一、持續增收后勁不足等問題也依然存在。2022年，全省村均經營性收入約220萬元，但蘇中、蘇北村均經營性收入分別為158萬元、78萬元，還有相當一部分村實際的經營性收入不到30萬元，存在較大增長空間。

　　為不斷提升江蘇新型集體經濟發展水平，季輝表示，既要因地制宜、因村施策，又要系統謀劃、集成統籌，抓好“四個堅持”——

　　堅持因地制宜，探索符合自身實際的集體經濟發展新路子。從全省目前情況來看，近66%的集體經營性收入來自經營收入、發包及上交收入兩項，資源發包和物業出租是主要增收路徑，路徑相對而言比較單一。尤其是蘇北地區，這兩項收入的比重將近72%，更加迫切需要結合自身實際，積極開展探索，找到符合自身發展階段和發展實際的新路子、好路子。

　　堅持創新機制，加快農村集體經濟發展轉型升級。進一步創新機制、激發活力，推動集體經濟提檔升級、做大做強，持續擦亮集體經濟發展“江蘇品牌”。圍繞產業發展，打造一批具有地域特色、鄉土氣息和市場競爭優勢的特色產業，推動“小特產”升級為“大集群”，形成更多像盱眙龍蝦、東臺西瓜這樣叫得響、賣得好的農產品區域公用品牌，把更多農產品增值收益留在農村、留給農民。

　　堅持聯農帶農，推動集體經濟組織成為帶動共富的重要載體。發揮和擴大股份合作這一組織形式的作用，推動村村、村企、村社聯合合作，服務帶動各類主體共同發展，走向共同富裕。通過村強帶動農民增收，以股份合作為紐帶，建立健全集體經濟發展與農民增收之間的長效聯動機制，將農戶聯結到村集體產業鏈上，讓農戶通過土地流轉、務工、分紅等多種途徑分別獲得租金、薪金、股金，實現集體與農戶雙增收。

　　堅持集成統籌，不斷激發新型集體經濟發展活力。跳出“集體”來發展“集體”，將發展壯大新型集體經濟作為統籌推動農業農村重點工作、重大項目、重要改革的基礎性工作、牽引性工程，打好“組合拳”，釋放綜合效應。結合鄉村人口布局、公共服務、土地利用、生態保護等情況，合理選擇符合鄉村發展定位和發展趨勢的產業業態，做到發展有遵循、建設有規劃。（顏穎 吳瓊）