3月18日，《南京市電動(dòng)自行車消防安全管理辦法（草案）》（以下簡稱《辦法》）在南京市政府網(wǎng)站公布并面向社會(huì)公開征求意見。南京市將《辦法》列為市政府規(guī)章立法項(xiàng)目，旨在加強(qiáng)電動(dòng)自行車“一件事”全鏈條監(jiān)管，有效防范化解電動(dòng)自行車火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，提高城市安全韌性水平。

　　《辦法》包含了哪些重要內(nèi)容？對電動(dòng)自行車消防安全又該如何有效監(jiān)管？《辦法》起草工作組相關(guān)負(fù)責(zé)人對此進(jìn)行了解讀。

　　全！力爭建立起電動(dòng)自行車“全”鏈條監(jiān)管體系

　　電動(dòng)自行車作為環(huán)保、便捷的交通工具，在人們的日常生活中不可或缺，但也容易帶來一定安全隱患。為抓實(shí)抓牢電動(dòng)自行車消防安全基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化法治保障，建立“一件事”全鏈條監(jiān)管體系，有效預(yù)防和減少電動(dòng)自行車火災(zāi)事故，南京市相關(guān)部門組成起草工作組，借鑒各地好的做法，結(jié)合南京實(shí)際，起草了《南京市電動(dòng)自行車消防安全管理辦法（草案）》（征求意見稿）。

　　“《辦法》一共26條，內(nèi)容涉及到電動(dòng)自行車消防安全管理的全流程各環(huán)節(jié)。”據(jù)介紹，此次制定的《辦法》針對電動(dòng)自行車（含電動(dòng)自行車蓄電池）生產(chǎn)、銷售、維修、使用、停放、充電、換電、報(bào)廢、回收等各環(huán)節(jié)涉及消防安全的問題，進(jìn)一步細(xì)化明確職責(zé)，規(guī)范管理措施，壓實(shí)各方責(zé)任。根據(jù)南京實(shí)際，探索出臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化管理手段、約束激勵(lì)措施等特色做法，力爭破解電動(dòng)自行車全鏈條管理難題，體現(xiàn)監(jiān)管措施的務(wù)實(shí)性和指導(dǎo)性，提升城市治理安全韌性。

　　據(jù)悉，《辦法》共突出了聚焦非法拼裝拆改，實(shí)施賦碼溯源管理；約束違法違規(guī)行為，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)巡查處置；優(yōu)化充電設(shè)施布局，居住區(qū)域電價(jià)不高于居民電價(jià)；瞄準(zhǔn)本質(zhì)安全短板，加強(qiáng)智能化創(chuàng)新應(yīng)用；加強(qiáng)住宅物業(yè)管理，明確物業(yè)服務(wù)人法定責(zé)任；規(guī)范從業(yè)人員行為，壓實(shí)配送企業(yè)主體責(zé)任；引導(dǎo)居民行業(yè)自治，形成共建共治共享合力；實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任倒查，開展跨區(qū)域責(zé)任追究等八個(gè)方面的主要內(nèi)容。

　　細(xì)！著力解決電動(dòng)自行車使用環(huán)節(jié)末梢管理不暢問題

　　記者了解到，《辦法》對電動(dòng)自行車的銷售、充電、使用、報(bào)廢、回收等各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行了細(xì)致規(guī)定。

　　比如在流通環(huán)節(jié)，實(shí)施賦碼溯源管理?！掇k法》對違反法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施拼裝、改裝、以舊充新再次出售等行為作出了禁止性規(guī)定，并提出按照國家規(guī)定實(shí)施電動(dòng)自行車和蓄電池、充電器賦碼標(biāo)配銷售登記制度，實(shí)現(xiàn)電動(dòng)自行車與蓄電池、蓄電池與充電器依照識別代碼互認(rèn)協(xié)同，通過賦碼溯源平臺，實(shí)現(xiàn)電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售、登記、行駛、充停、維修、報(bào)廢、回收的全生命周期管理。

　　停放安全和充電安全是《辦法》的突出關(guān)注點(diǎn)?！掇k法》對在未與門廳、電梯廳、安全出口等公共區(qū)域進(jìn)行有效防火分隔的架空層停放電動(dòng)自行車或?yàn)殡妱?dòng)自行車蓄電池充電，攜帶電動(dòng)自行車或其蓄電池進(jìn)入乘客電梯、公共交通工具等行為作出了禁止性規(guī)定。針對違規(guī)停放充電、非法租賃經(jīng)營、違規(guī)改裝電池、私拉亂接充電等行為，明確了執(zhí)法主體和相應(yīng)罰則，加大對違法違規(guī)行為的打擊處罰力度，著力解決使用環(huán)節(jié)基層末梢管理不暢的問題。

　　《辦法》還充滿“溫度”，要求“優(yōu)化充電設(shè)施布局，居住區(qū)域電價(jià)不高于居民電價(jià)”。《辦法》規(guī)定已建成住宅小區(qū)及公共交通設(shè)施、公共建筑、公共場所設(shè)置集中停放充電場所，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法簡化審批程序，做好銜接工作。電動(dòng)自行車充電設(shè)施收費(fèi)分為電費(fèi)和充電服務(wù)費(fèi)，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由價(jià)格主管部門制定，居住區(qū)域電動(dòng)自行車電費(fèi)不高于居民電價(jià)。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體配置建設(shè)電動(dòng)自行車集中停放充電場所，保障職工“滿電回家”，緩解住宅小區(qū)充電壓力。

　　實(shí)！電動(dòng)自行車管理向“新”向“嚴(yán)”向“實(shí)”

　　在電動(dòng)自行車的使用管理上，推廣應(yīng)用智能化、數(shù)字化、信息化管理手段，《辦法》明確電動(dòng)自行車充電設(shè)施應(yīng)具備充滿自動(dòng)斷電、充電異常自動(dòng)斷電、電池故障自動(dòng)斷電、過載保護(hù)、短路保護(hù)、剩余電流保護(hù)、充電故障報(bào)警、功率監(jiān)測、高溫報(bào)警等功能。明確住宅建筑電梯應(yīng)當(dāng)安裝電動(dòng)自行車（蓄電池）進(jìn)入電梯智能阻止系統(tǒng)。建立多部門和單位、協(xié)會(huì)的聯(lián)合工作機(jī)制，將電動(dòng)自行車基礎(chǔ)信息以及違法違規(guī)等信息，使用電動(dòng)自行車的快遞外賣等企業(yè)信息，全面接入管理平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，為信用管理創(chuàng)造條件。

　　在物業(yè)管理上，《辦法》要求加強(qiáng)住宅物業(yè)管理，明確物業(yè)服務(wù)人法定責(zé)任?！掇k法》明確鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)業(yè)主或者業(yè)主委員會(huì)將電動(dòng)自行車消防安全管理相關(guān)內(nèi)容納入物業(yè)服務(wù)招標(biāo)選聘方案。明確物業(yè)服務(wù)人五項(xiàng)消防管理職責(zé)，包括查驗(yàn)停放充電場所及有關(guān)消防設(shè)施，建立健全電動(dòng)自行車消防安全管理制度，對停放充電場所進(jìn)行維護(hù)管理，開展防火巡查和定期檢查，勸阻無合規(guī)牌照、使用違規(guī)改裝或者配置更大功率蓄電池的電動(dòng)自行車進(jìn)入等。

　　隨著快遞、外賣等配送行業(yè)發(fā)展，《辦法》明確要求規(guī)范從業(yè)人員行為，壓實(shí)配送企業(yè)主體責(zé)任。對使用電動(dòng)自行車從事快遞、外賣等配送活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)履行企業(yè)消防安全責(zé)任，鼓勵(lì)統(tǒng)一配備電動(dòng)自行車，統(tǒng)一標(biāo)識、登記管理、跟蹤定位，及時(shí)預(yù)警提示違規(guī)停放充電、超速逆行等行為；對駕駛?cè)诉M(jìn)行消防安全教育和培訓(xùn)，督促駕駛?cè)耸褂梅蠂覙?biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車以及蓄電池、充電器等產(chǎn)品，規(guī)范停放電動(dòng)自行車和進(jìn)行安全充電；定期對電動(dòng)自行車進(jìn)行視頻、圖片抽檢管理，確保實(shí)際使用車輛與系統(tǒng)登記一致。

　　對造成火災(zāi)事故的，實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任倒查，開展跨區(qū)域責(zé)任追究。《辦法》明確對電動(dòng)自行車（蓄電池）一般及以上火災(zāi)責(zé)任事故的有關(guān)生產(chǎn)、銷售、改裝、停放、充電等各環(huán)節(jié)責(zé)任方實(shí)施溯源、跨區(qū)域調(diào)查處理，依法追究相關(guān)企業(yè)、單位和個(gè)人的責(zé)任。同時(shí)創(chuàng)新運(yùn)用信用方式解決電動(dòng)自行車消防安全的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，將電動(dòng)自行車消防安全多次違法、嚴(yán)重違法行為，以及電動(dòng)自行車產(chǎn)品質(zhì)量問題等信息納入信用管理，實(shí)施守信激勵(lì)、失信懲戒。

　　《辦法》原文已在南京市政府官網(wǎng)發(fā)布，征求意見截止日期為2024年4月17日前，您若是有好的意見建議可以發(fā)送至電子郵箱awbxtc@njnet.gov.cn。（王國俊）

　　來源：南京日報(bào)/紫金山新聞