作者：鄭騰飛（中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所）

　　制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基。以電子信息、航空航天等為代表的高技術(shù)制造業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代化水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。高技術(shù)制造業(yè)具有高創(chuàng)新性、高滲透性和高帶動(dòng)性，已成為我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要領(lǐng)域，是保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵一環(huán)，對(duì)培育我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作新優(yōu)勢(shì)具有重要意義。

　　近年來(lái)，我國(guó)高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展整體上保持穩(wěn)中向好。今年1月至2月，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)14.4%，比去年12月提高2.3個(gè)百分點(diǎn)，高于規(guī)模以上工業(yè)6.9個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

　　但也要看到，當(dāng)前外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多，原材料價(jià)格持續(xù)保持高位，一些非經(jīng)濟(jì)因素影響了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展，高技術(shù)制造業(yè)自身也面臨自主創(chuàng)新能力不足、發(fā)展后勁不足等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，這些都阻滯了高技術(shù)制造業(yè)更好發(fā)展的步伐。

　　一方面，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，技術(shù)壁壘和供應(yīng)鏈阻滯對(duì)高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展形成雙重壓力。就高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)而言，不完全競(jìng)爭(zhēng)、動(dòng)態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和技術(shù)外部性等都較易引起貿(mào)易摩擦。當(dāng)前，一些發(fā)達(dá)國(guó)家出臺(tái)政策法規(guī)將我國(guó)企業(yè)和科研人員限制在部分產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈之外，關(guān)鍵領(lǐng)域知識(shí)技術(shù)的外循環(huán)受阻，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在游離于全球核心創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)之外的風(fēng)險(xiǎn)。由于高技術(shù)企業(yè)長(zhǎng)期融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，國(guó)際化程度普遍較高，全球供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈加速調(diào)整和重構(gòu)將對(duì)高技術(shù)企業(yè)高端產(chǎn)品供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性造成沖擊。

　　另一方面，受原材料價(jià)格上漲、“雙碳”目標(biāo)約束的影響，高技術(shù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本持續(xù)攀升。一段時(shí)間以來(lái)，基礎(chǔ)原材料價(jià)格高企，偏上游的采礦和原材料等行業(yè)PPI持續(xù)處于高位。需要注意的是，產(chǎn)業(yè)鏈利潤(rùn)改善主要集中在上游企業(yè)，占比較大的中下游企業(yè)的利潤(rùn)空間因此受到明顯擠壓。特別是一些中小企業(yè)，在上游漲價(jià)快、下游提價(jià)難的“兩面擠壓”下，面臨增產(chǎn)不增收、利潤(rùn)不斷下滑等問(wèn)題，有些行業(yè)的投資意愿和投資能力也因此受到制約。同時(shí)，我國(guó)向“雙碳”目標(biāo)持續(xù)進(jìn)發(fā)，這就要求企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、工藝流程以及能源消費(fèi)狀況，短期內(nèi)也將推高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

　　就高技術(shù)制造業(yè)本身而言，還存在產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)技術(shù)動(dòng)力不足、科技成果轉(zhuǎn)化不暢、創(chuàng)新能力有待提升等問(wèn)題，這些短板弱項(xiàng)也不容忽視。

　　在新發(fā)展階段，加快發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)是鞏固制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)制造業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)的必然要求，也是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性、確保產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略選擇，對(duì)建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。對(duì)此，需充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制和超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，以提升科技創(chuàng)新能力水平為核心，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)循環(huán)的主導(dǎo)作用，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，為高技術(shù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　一是著力強(qiáng)化國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)際循環(huán)。構(gòu)建新發(fā)展格局，是與時(shí)俱進(jìn)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。隨著全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，逆全球化思潮上升，傳統(tǒng)國(guó)際循環(huán)明顯弱化，我們必須把發(fā)展立足點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)，更多依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主導(dǎo)，關(guān)鍵是要發(fā)揮超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，形成以科技創(chuàng)新為核心動(dòng)力、以提升自身能力和依靠市場(chǎng)規(guī)模牽引外部需求的良性循環(huán)。要加大力度推動(dòng)對(duì)外依賴(lài)程度較高但在國(guó)內(nèi)具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力的行業(yè)發(fā)展。一方面，降低對(duì)國(guó)際單一市場(chǎng)的依賴(lài)程度，盡力拓展進(jìn)口來(lái)源地；另一方面，引導(dǎo)企業(yè)和政府部門(mén)更多采購(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，用好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品發(fā)展和技術(shù)迭代的推動(dòng)作用。同時(shí)，鼓勵(lì)視聽(tīng)技術(shù)、電信等低依賴(lài)性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)積極參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工，持續(xù)保持較強(qiáng)創(chuàng)新能力，培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。還要深度融入全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，培育和發(fā)展區(qū)域價(jià)值鏈，進(jìn)一步用國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、領(lǐng)先需求和高端市場(chǎng)牽引我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。

　　二是加大保供穩(wěn)價(jià)和幫扶力度，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。結(jié)合高技術(shù)制造業(yè)不同行業(yè)的特點(diǎn)，有效推進(jìn)保供穩(wěn)價(jià)，加大對(duì)相關(guān)企業(yè)的支持力度，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。可根據(jù)市場(chǎng)供需形勢(shì)，持續(xù)釋放重要產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)的強(qiáng)烈信號(hào)，積極引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體對(duì)重要產(chǎn)品的供應(yīng)和價(jià)格預(yù)期；加快形成大宗原料國(guó)際定價(jià)權(quán)，利用國(guó)內(nèi)巨大市場(chǎng)需求形成買(mǎi)方優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)大宗商品的價(jià)格監(jiān)測(cè)；充分發(fā)揮國(guó)家儲(chǔ)備的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步做好重點(diǎn)產(chǎn)品儲(chǔ)備投放工作。與此同時(shí)，還要結(jié)合推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，加強(qiáng)綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用。在資金、人才、財(cái)稅等方面，加大對(duì)采用低碳技術(shù)和工藝流程的企業(yè)的幫扶力度。

　　三是加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化，提高科技創(chuàng)新能力。科技是國(guó)家強(qiáng)盛之基，必須堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。特別是在高技術(shù)制造業(yè)領(lǐng)域，科技創(chuàng)新能力直接決定著產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來(lái)。對(duì)此，要持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科技攻關(guān)，探索建立關(guān)鍵共性技術(shù)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，對(duì)已掌握的關(guān)鍵核心技術(shù)，不斷進(jìn)行橫向擴(kuò)張和垂直整合，加強(qiáng)行業(yè)間協(xié)同合作，推進(jìn)產(chǎn)品研制研發(fā)和生產(chǎn)工藝改造，有效利用研發(fā)創(chuàng)新資源；要著手建立本土高技術(shù)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、打造國(guó)產(chǎn)化設(shè)備鏈，綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融等手段，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；要將探索建立賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)的機(jī)制落細(xì)落實(shí)，建立和完善“先確權(quán)、后轉(zhuǎn)化”的科技成果轉(zhuǎn)化模式，更好推動(dòng)科技成果落地轉(zhuǎn)化和增值。