地名屬于人類(lèi)重要的文化創(chuàng)造成果，具有獨(dú)特的歷史、科學(xué)、景觀、文化、經(jīng)濟(jì)、軍事、政治、社會(huì)、文學(xué)、情感等價(jià)值。為此，地名及地名文化遺產(chǎn)管理同樣具有廣泛的社會(huì)現(xiàn)實(shí)及未來(lái)意義。

　　近日，國(guó)務(wù)院公布了新修訂的《地名管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），這是我國(guó)在法治化軌道上進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范地名管理的重要舉措。《條例》中有多處內(nèi)容涉及地名文化保護(hù)，強(qiáng)調(diào)地名管理本身就含有“傳承發(fā)展中華優(yōu)秀文化”的作用。同時(shí)，在《條例》中專(zhuān)設(shè)有地名文化保護(hù)一章（第四章），要求“加強(qiáng)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)，并將符合條件的地名文化遺產(chǎn)依法列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍”。對(duì)《條例》相關(guān)規(guī)定有如下理解：

　　第一，地名是重要的文化遺產(chǎn)，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體和見(jiàn)證。中華文化及中華文明是世界上重要的、連續(xù)發(fā)展的文化與文明共同體，創(chuàng)造和傳承了大量有豐富文化內(nèi)涵的地名，如夏王朝建立期間發(fā)生的重要史事大禹與天下諸侯集會(huì)的“禹會(huì)村”地名迄今保存，由此帶來(lái)極有價(jià)值的考古發(fā)現(xiàn)；3000多年前商代甲骨文中所載的不少地名至今仍然在使用；全國(guó)千年以上的老地名分布在無(wú)數(shù)的城鄉(xiāng)聚落、山川湖海等不同地域，展現(xiàn)著中華民族在不同時(shí)代對(duì)生存空間的開(kāi)發(fā)、認(rèn)知和創(chuàng)造。這些老地名中包含著極其豐厚的文化內(nèi)涵，堪稱(chēng)中華文明的寶庫(kù)，是當(dāng)代傳承優(yōu)秀文化、增強(qiáng)文化自信、建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的重要資源。2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，要保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈。《條例》第一條、第二條、第四條、第五條的相關(guān)規(guī)定都體現(xiàn)了地名管理在傳承中華優(yōu)秀文化及文化保護(hù)上的重要性。在第三條所列八類(lèi)地名中，幾乎每一類(lèi)都包含有豐富的傳統(tǒng)文化，也可以說(shuō)，離開(kāi)地名文化，我國(guó)今天的地名科學(xué)管理系統(tǒng)和地理辨識(shí)系統(tǒng)難以成立，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化也不復(fù)完整。因此，地名管理已經(jīng)成為保護(hù)傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要工作。

　　第二，《條例》對(duì)如何做好地名文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承作出了多方面的安排。一是在《條例》第四條中規(guī)定“地名應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自決定對(duì)地名進(jìn)行命名、更名”，即地名管理中要堅(jiān)持保護(hù)、傳承地名文化，不能擅自更名而導(dǎo)致優(yōu)秀文化資源的損失。二是《條例》第五條規(guī)定“地名的命名、更名、使用、文化保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，反映當(dāng)?shù)氐乩怼v史和文化特征，尊重當(dāng)?shù)厝罕娨庠福奖闵a(chǎn)生活”，即地名命名中，應(yīng)優(yōu)先考慮傳承、使用當(dāng)?shù)貧v史及文化資源，隨意起“洋名”的現(xiàn)象必須予以禁止。三是《條例》第十條規(guī)定“具有重要?dú)v史文化價(jià)值、體現(xiàn)中華歷史文脈的地名，一般不得更名”，這更加明確要求對(duì)地名文化遺產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。

　　第三，地名文化遺產(chǎn)作為我國(guó)文化遺產(chǎn)的重要類(lèi)型，應(yīng)該得到國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的保護(hù)。《條例》第四章第二十三條至二十七條專(zhuān)門(mén)就“地名文化保護(hù)”作出規(guī)定。值得注意的是，2007年8月，第九屆聯(lián)合國(guó)地名標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)議的4號(hào)決議就以“地名作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”為主題，認(rèn)定地名具有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)性質(zhì)，號(hào)召全球各國(guó)地名管理機(jī)構(gòu)努力將地名納入非遺保護(hù)對(duì)象，也建議負(fù)責(zé)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的有關(guān)方面接納這些非遺類(lèi)地名遺產(chǎn)。我國(guó)有的城市已經(jīng)將老地名納入非遺保護(hù)對(duì)象，如2007年11月，南京市公布第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄時(shí)，其中就包含了“南京老地名”；2008年，南京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)的《南京市地名管理?xiàng)l例》中也決定把“極具歷史文化價(jià)值的地名，由市地名委員會(huì)組織評(píng)審，經(jīng)公示后形成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地名保護(hù)名錄，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)公布”。南京市的做法受到廣大市民的高度贊譽(yù)，也得到了民政部的充分肯定和聯(lián)合國(guó)地名組織的關(guān)注。2018年，筆者在全國(guó)兩會(huì)期間，提交了關(guān)于將地名納入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系的有關(guān)提案，國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)提案中相關(guān)建議給予了積極回復(fù)。從《條例》相關(guān)內(nèi)容看，“將符合條件的地名文化遺產(chǎn)依法列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍”已成為國(guó)家行政法規(guī)的要求，此項(xiàng)工作必將得到全國(guó)各地地名行政主管部門(mén)及文化和旅游行政主管部門(mén)的高度重視與安排。

　　同時(shí)，我們還必須認(rèn)識(shí)到，地名文化遺產(chǎn)作為一種具備多方面價(jià)值的文化遺產(chǎn)，不僅僅屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，實(shí)際同樣具備物質(zhì)文化遺產(chǎn)和歷史文化景觀的特征，因?yàn)槿魏我粋€(gè)地名文化遺產(chǎn)都與特定的人文或自然地理實(shí)體直接相關(guān)聯(lián)，包含著深厚多樣的綜合文化內(nèi)涵。為此，《條例》第二十五條提出“制定保護(hù)名錄”的工作具有特別重要的意義，必將使地名文化遺產(chǎn)與工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等一樣，成為保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化的重要資源和領(lǐng)域，讓地名文化遺產(chǎn)在服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民日常生活、文化旅游和國(guó)際交流交往等需要的同時(shí)，充分發(fā)揮傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要作用。

　　總之，《條例》的修訂出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)地名管理及優(yōu)秀地名文化的保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)事業(yè)已進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期，我國(guó)地名管理工作將不斷取得新的成就，地名文化遺產(chǎn)及保護(hù)名錄也會(huì)在展現(xiàn)中華民族經(jīng)驗(yàn)智慧和獨(dú)特創(chuàng)造、推動(dòng)文化自信和文化繁榮上發(fā)揮積極作用。

　　（作者賀云翱 為全國(guó)政協(xié)委員，南京大學(xué)文化與自然遺產(chǎn)研究所所長(zhǎng)、歷史學(xué)院教授）