作者：張敬偉

　　國務院辦公廳近日印發《關于進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復的意見》（以下簡稱《意見》），按照目標導向和問題導向相結合、短期支持和中長期促進相兼顧的要求，從系統全面促進消費的角度，提出了5方面20項重點舉措。

　　內外市場風險雙重疊加，穩經濟的關鍵是釋放內循環動力。一季度我國最終消費支出對經濟增長貢獻率為69.4%，足以說明消費已經成為穩經濟的主要動力，因此，國家“放大招”促消費是穩經濟的應急之策和固本之舉。

　　一方面，政策性救急體現了中國治理優勢。從構建全國統一大市場到疏通全國物流通道，再到全面降準為中小微企業精準釋放流動性，再到最新出臺的《意見》措施，凸顯國家針對疫情把脈補短開藥方的效率之高。從全國物流大通道的基本暢通，到疫情地區物流配送“最后一公里”的逐步解決，彰顯中國治理體制的獨特優勢。

　　另一方面，《意見》著眼于消費升級，將進一步發揮消費對于經濟發展的動力作用。譬如關注不同領域和全體的消費訴求，推動消費政策、制度、技術、業態、模式等方面的創新，破除總消費領域體制機制障礙，提升居民消費能力和意愿等。

　　國民經濟循環是個系統過程，涉及生產、分配、流通、消費各環節。因此，促消費穩經濟要有系統思維，更要抓住市場主體這個“牛鼻子”，早日實現復工復市復產，打通生產、分配、流通、消費的循環。

　　只有穩住市場主體，才能保就業、穩收入，穩住消費基本盤。中國1.5億個市場主體是經濟的根、就業的魂。本次助企紓困，目的是為了提振中小企業的信心，提升其應對風險的韌性，保住實體經濟的經脈。特別是在整體需求不足、行業承壓的背景下，幫助消費服務市場主體渡過難關，將政策向餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等行業更多傾斜。

　　值得一提的是，《意見》有很多提振消費的亮點。譬如綠色消費，再如設立市內免稅店等等，這些舉措還需要相關的細化措施和制度設計，有序落實到位。當然，面對新舉措，各城各地也需根據實際情況執行，避免無效投資和資源浪費。

　　《意見》明確在各大中城市科學規劃建設一批集倉儲、分揀、加工、包裝等功能于一體的城郊大倉基地，確保應急狀況下及時就近調運生活物資，切實保障消費品流通不斷不亂。要在疫情期間做好穩供保價，就近穩供是關鍵。疫情發生時，全國路網會發生梗阻，物資供應也會出現問題。因此，各大城市就近建設多功能城郊大倉基地，能夠確保應急狀況下及時就近調運生活物資，切實保障消費品流通不斷不亂。

　　從長遠來看，除了現在的疫情“灰犀牛”，未來還可能發生意想不到的“黑天鵝”事件。應急時刻，就近有糧心不慌，就近保障才心安。更重要的是，各大中城市就近建設多功能城郊大倉基地，等于在全國范圍內構建了生活物資儲備系統，和現有的市場化物資供應和物流配送系統形成了“雙核”系統，這樣就會形成應急保供的雙回路。

　　除了生活物質供應需要規劃建設多功能城郊大倉基地，生產領域也要做好相應的物資保供儲備。新冠肺炎疫情和烏克蘭危機導致風險挑戰增多，我國經濟發展環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。從這個角度來看，生產物資的儲備，不僅關乎產業鏈穩定，更關乎國家安全。（張敬偉）