【深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神】

　　作者：王一鳴（中國國際經濟交流中心副理事長、研究員）

　　黨的二十大報告明確指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，強調要堅持以推動高質量發展為主題，著力提高全要素生產率，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，著力推進城鄉融合和區域協調發展，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。深入理解這“三個著力”，對于在新形勢下科學把握推動高質量發展的著力點，推動高質量發展取得新突破，具有十分重要的意義。

　　著力提高全要素生產率

　　經濟增長一方面取決于要素投入，另一方面取決于全要素生產率的提升，這是經濟增長的兩個源泉。經濟增長總額中，扣除要素投入貢獻后的“余值”部分，就是全要素生產率（TFP）的貢獻。提高全要素生產率，既是推動高質量發展的重要途徑，也是檢驗高質量發展最重要的指標之一。

　　我國經濟轉向高質量發展階段，資本、勞動等要素條件和邊際產出發生改變，也就是生產函數發生變化，同時資源環境的硬約束持續強化，已經不可能像高速增長階段那樣主要依靠要素投入驅動經濟增長，必須轉向更多依靠生產率的提高。在經濟增速放緩和要素成本提高的情況下，只有提高全要素生產率，才能對沖勞動力成本的上升，穩定投資邊際產出，提高企業盈利水平，緩解資源環境壓力，減緩過去積累的風險。因此，提高全要素生產率，努力攀登“效率高峰”，實現從高速增長向高效增長的躍升，是高質量發展階段的重要任務。

　　從國際比較看，我國全要素生產率與發達國家相比仍有較大差距。如果要逐步趕上發達國家的水平，全要素生產率就要以比發達國家更快的速度提高。國際金融危機后，我國全要素生產率增速明顯放緩，近年來雖有所回升，但仍受到資源要素再配置和技術追趕空間收窄等因素的影響，提高全要素生產率增速及其對經濟增長的貢獻率，追趕發達國家的水平并非易事，必須打一場硬仗。

　　深化要素市場化改革。黨的二十大報告強調，要“構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系”，這一要求指明了深化改革的方向。通過深化要素市場化改革清除阻礙要素流動的堵點卡點，暢通國民經濟循環，推動勞動力、土地、資金、技術、數據等要素優化配置，將為提高全要素生產率創造條件。深化戶籍制度改革，暢通勞動力和人才社會性流動渠道；深化農村土地制度改革，促進城鄉要素雙向流動；深化金融體制改革，疏通金融和實體經濟的傳導機制；深化科技體制改革，提高創新資源配置效率；加快構建數據基礎制度體系，培育發展數據要素市場。

　　建設現代化產業體系。緊緊抓住新一輪科技革命和產業變革機遇，推動人工智能、物聯網、大數據、區塊鏈等技術創新與產業化應用，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，促進更多產業達到國際前沿水平。推動戰略性新興產業融合發展，構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等一批新的增長引擎。加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢。

　　強化原始創新能力。黨的二十大報告強調“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐”，將教育、科技、人才統籌起來考慮，強調三者的有機聯系，通過協同配合、系統集成，共同塑造科技創新的新優勢。堅持教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動，加快建設教育強國、科技強國、人才強國，著力造就拔尖創新人才。進一步加強基礎研究，健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體制機制，營造有利于提升原始創新能力的良好環境，以基礎研究帶動引領性、原創性技術供給，努力實現更多“從0到1”的突破，在更多領域躋身世界領先行列。

　　著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平

　　產業鏈供應鏈是經濟循環暢通的關鍵。提升產業鏈供應鏈現代化水平是推動實體經濟高質量發展的關鍵途徑。經過改革開放40多年的發展，我國已經形成規模龐大、配套齊全的完備產業體系，是全球唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家。但產業鏈供應鏈還存在諸多“卡點”“堵點”，部分核心環節和關鍵技術受制于人，產業基礎能力不強，必須立足強大國內市場，增強國內大循環內生動力和可靠性，提升國際循環質量和水平，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。

　　當前，全球產業鏈供應鏈加快重塑和調整，這既有中長期變量的作用，也受到短期因素的影響。首先，新一輪科技革命重塑全球產業鏈分工形態。數字化智能化技術使得傳統制造環節的勞動力低成本優勢降低，技術、數據等要素的權重提高，發達國家依托智能制造技術優勢，降低了對低工資成本的發展中國家的依賴。其次，經濟全球化退潮影響全球產業鏈空間布局。全球產業鏈垂直一體化分工體系重新調整和組合，全球供應鏈在持續30年擴張后開始收縮，區域化、近岸化、多元化特征更趨明顯。再者，新冠疫情疊加烏克蘭危機沖擊加速全球產業鏈供應鏈調整。芯片短缺、航運受阻、物流不暢、能源危機等加劇各國對供應鏈安全問題擔憂，推動供應鏈分散化，在經濟效率和安全之間尋求新的平衡。在這種情況下，提高產業鏈供應鏈韌性就顯得尤為重要和緊迫。

　　面對經濟全球化遭遇逆流、地緣政治沖突加劇、全球產業鏈供應鏈更加脆弱的狀況，以及個別西方國家構筑“小院高墻”、推進脫鉤斷鏈的做法，必須把提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平放在更加重要的位置，著力打造自主可控、安全可靠的產業鏈供應鏈，為建設現代化產業體系，推動高質量發展提供保障。

　　堅持鍛長板補短板。立足我國產業規模優勢、配套優勢和部分領域先發優勢，推進傳統產業數字化轉型，加大企業設備更新和技術改造力度，推動先進制造業集群化發展，鞏固優勢產業領先地位。實施產業基礎再造工程，加強關鍵技術和重要產品技術攻關，為自主創新產品應用創造公平市場環境，培育一批具有全球競爭力的世界一流企業，在產業鏈重要節點形成一批專精特新小巨人企業和單項冠軍企業，在關系安全發展的領域補齊短板。

　　提升產業鏈供應鏈數字化水平。加快利用新一代信息網絡技術提高供應鏈韌性，推動供應鏈服務的快速定制、全程可視化，以及基于大數據分析的靈活響應，深化跨區域大范圍協作，鼓勵電子商務、數字貿易發展和合作，推動產業鏈供應鏈數字化智能化發展。

　　提升戰略性資源供應保障能力。健全和發展石油、天然氣、煤炭、電力等新型的產供儲銷體系，保障能源和戰略性礦產資源安全。加強對能源、原材料等大宗商品儲備能力投資，推進戰略性資源儲備體系建設，增強產業鏈供應鏈抗風險能力。鼓勵和支持發展風能、太陽能、生物質能、氫能和儲能設施，規劃建設新型能源體系。加快發展物聯網，建設高效暢通的物流體系。

　　著力推進城鄉融合和區域協調發展

　　我國發展不平衡不充分問題，很大程度上表現為城鄉區域發展不平衡、農村發展不充分、區域發展差距仍然較大。高質量發展是協調成為內生特點的發展。著力推進城鄉融合和區域協調發展，促進形成要素流動暢通的城鄉融合發展格局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系，是推動高質量發展的重要途徑。

　　城鄉融合發展是解決城鄉發展不平衡、農村發展不充分問題的內在要求。要推動城鄉經濟、社會、文化、生態、治理各領域的體制并軌，加快城鄉要素市場一體化，讓城鄉之間要素雙向流動、公共資源均衡配置、基礎設施一體化發展，促進農村經濟發展和農民持續增收，形成城鄉融合、共同繁榮的新型城鄉關系。在理念上，城鄉融合發展既要重視城市集聚人口、集聚資源、集聚技術，帶動經濟發展的功能；又要注重鄉村的生態屏障、提供農產品、傳承歷史文化的功能，強調二者相互補充、相互促進，促進新型城鎮化和農業農村現代化同步發展。在實踐上，城鄉融合發展要求把城市和農村作為一個整體統籌謀劃，促進城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、政府治理等方面相互融合和共同發展。在政策上，城鄉融合發展強調農業農村優先發展，推動公共資源更多向農村配置；注重城鄉聯動改革，實現要素在城鄉之間自由流動和平等交換。

　　推動區域協調發展是解決區域發展不平衡問題的客觀需要。21世紀以來，我國實施西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展的區域協調發展戰略，區域發展協調性不斷增強，中西部地區經濟增速持續高于東部地區，相對差距逐步縮小。同時也要看到，近年來，我國區域發展出現一些情況，主要是南北分化態勢趨于明顯，形成經濟增速“南快北慢”、經濟份額“南升北降”的態勢，各板塊內部也出現明顯分化。經濟和人口空間極化現象日益突出，超大城市、特大城市大量集聚優質生產要素，發展優勢不斷增強，而一些資源型城市、老工業基地，要素外流現象突出，成為“收縮型城市”。推動區域協調發展，必須尊重經濟規律，推動各區域充分發揮比較優勢，深化區際分工；促進要素有序自由流動，提高資源空間配置效率；縮小地區間基本公共服務差距，使各地區群眾享有均等化的基本公共服務；推動各地區依據主體功能定位發展，促進人口、經濟和資源、生態的空間均衡。

　　今后一個時期，要突出重點，全面推進鄉村振興，加快農業轉移人口市民化，深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，推動城鄉融合和區域協調發展取得新進展。

　　全面推進鄉村振興。全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。統籌鄉村基礎設施建設和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村。深化農村土地制度改革，賦予農民更加充分的財產權益。破除妨礙城鄉要素自由流動和平等交換的體制機制障礙，促進各類要素更多向農村流動，為鄉村振興注入新動能。

　　加快農業轉移人口市民化。農業轉移人口市民化是推進以人為核心的新型城鎮化的關鍵。深化戶籍制度改革，推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，健全農業轉移人口市民化機制，推動農民工特別是新生代農民工融入城市，公平享有教育、就業、社會保障、醫療、住房保障等方面的基本公共服務。健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤等激勵機制，鼓勵有條件的城市吸納更多農業轉移人口落戶。

　　促進區域協調發展。推動西部大開發形成新格局，推動東北全面振興取得新突破，促進中部地區加快崛起，鼓勵東部地區加快推進現代化。推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展，構建高質量發展的動力源。推動黃河流域生態保護和高質量發展，推動成渝地區雙城經濟圈建設。健全主體功能區制度，優化國土空間發展格局。加大力度支持革命老區、民族地區等特殊類型地區加快發展，提高我國區域發展的協調性。