作者：高國力（中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任、研究員）

　　新時代，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，包括制定一系列具有全局性意義的區(qū)域重大戰(zhàn)略。黨的二十大報告強調(diào)，“深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系”。

　　區(qū)域重大戰(zhàn)略是指黨的十八大以來實施的京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等若干區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域重大戰(zhàn)略的實施充分考慮了我國國土空間類型多樣、差別巨大的客觀實際，旨在從不同空間尺度、區(qū)域類型和功能定位推動戰(zhàn)略重點區(qū)域加快發(fā)展，發(fā)揮對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局的示范引領(lǐng)和輻射帶動作用。

　　邁出堅實步伐

　　這些年來，京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深推進，取得明顯成效。北京非首都功能疏解扎實推進，雄安新區(qū)建設全面提速，北京城市副中心加快建設。瞄準交通、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)三大重點領(lǐng)域，“軌道上的京津冀”主框架形成，生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)協(xié)作有力有序推進。

　　長江經(jīng)濟帶發(fā)展不斷取得新進展。生態(tài)環(huán)境保護和治理全面改善，長江干流水質(zhì)達到II類；綜合運輸大通道加快形成，長江干線航道得到系統(tǒng)治理；體制機制保障不斷加強，長江保護法頒布實施，長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單管理制度嚴格落實，綠色發(fā)展示范和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點深入推進，生態(tài)補償機制不斷健全。

　　粵港澳大灣區(qū)建設積極推進。基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通日趨完備，建成港珠澳大橋、廣深港高鐵等標志性工程；國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學中心建設加快，大灣區(qū)高水平人才高地加快形成；推動規(guī)則、機制對接等“軟聯(lián)通”提質(zhì)增效，實施“灣區(qū)通”工程等一系列便利化高效舉措；深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)順利開局，重大合作平臺加快建設，出臺多項改革政策落地實施。

　　長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，基礎(chǔ)設施聯(lián)通不斷優(yōu)化，滬蘇嘉城際鐵路等重大項目開工建設，“軌道上的長三角”日趨完善，世界級港口群和機場群的集聚效應不斷顯現(xiàn)；區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同能力顯著提升，G60科創(chuàng)走廊、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶加快建設，長三角三省一市科技創(chuàng)新共同體建設加快推進；制度型開放穩(wěn)步推進，上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)、虹橋國際開放樞紐先行先試作用不斷發(fā)揮，長三角自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)盟成立，積極推動三省一市自由貿(mào)易試驗區(qū)深度合作；生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治不斷深化，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)探索形成的經(jīng)驗模式不斷推廣。

　　黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得積極進展。生態(tài)環(huán)境保護建設不斷加強，黃河河源區(qū)水源涵養(yǎng)、生態(tài)修復力度明顯加大，三江源國家公園體制試點穩(wěn)步推進，黃河三角洲濕地面積回升；水資源節(jié)約利用水平穩(wěn)步提升，實施黃河流域深度節(jié)水控水行動，著力強化水資源剛性約束；加快推進下游引黃涵閘改建、黃河寧夏段河道治理等工程建設，持續(xù)實施調(diào)水調(diào)沙，有效提升河道過流能力。

　　發(fā)揮關(guān)鍵作用

　　區(qū)域重大戰(zhàn)略的實施，在提升國際影響力和競爭力、保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長、重點領(lǐng)域改革先行先試、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

　　長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等區(qū)域是我國開放型經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，聚集了一批實力雄厚的外向型產(chǎn)業(yè)集群和跨國公司，引進來和走出去的規(guī)模、類型、水平和效益均處于全國前列，以上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)、深圳前海、珠海橫琴等為代表的對外開放平臺功能不斷完善，制度型開放穩(wěn)步推進。同時，這些區(qū)域也是我國高質(zhì)量共建“一帶一路”、落實自由貿(mào)易協(xié)定的排頭兵，在我國高水平對外開放中發(fā)揮著不可替代的作用。長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域擁有較強的自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)體系，與國際接軌的市場化機制和人才隊伍也比較完備，在應對更加激烈的國際競爭中承擔著重要的使命。

　　區(qū)域重大戰(zhàn)略覆蓋的國土空間廣闊、人口規(guī)模巨大、市場潛力顯著，京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域工業(yè)化和信息化水平高，產(chǎn)業(yè)體系綜合實力強，在先進制造業(yè)、新基建、新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式等領(lǐng)域投資需求旺盛。同時，隨著現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展和居民收入水平快速提高產(chǎn)生的傳統(tǒng)和新型消費潛力不斷釋放，投資和消費在較高基數(shù)上仍保持較快的增速，對于支撐和帶動全國經(jīng)濟增長發(fā)揮著舉足輕重的作用。長江經(jīng)濟帶和黃河流域橫跨我國東中西部地區(qū)，地區(qū)間存在顯著的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和收入梯度差異，在新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境保護建設、綠色低碳發(fā)展等領(lǐng)域蘊含著巨大的投資需求，在滿足城鄉(xiāng)居民基本消費和新型消費需求領(lǐng)域也存在巨大的潛力，對于建設強大國內(nèi)市場、實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略發(fā)揮著重要的保障作用。

　　區(qū)域重大戰(zhàn)略承擔著改革試驗的使命任務。京津冀協(xié)同發(fā)展重在探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)促進優(yōu)化發(fā)展的路徑，粵港澳大灣區(qū)建設圍繞科技、金融、貿(mào)易等方面開展了大量體制機制創(chuàng)新，長三角一體化發(fā)展重在提升要素流動和資源配置效率以增強更高水平集聚輻射能力，長江經(jīng)濟帶發(fā)展重在探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重在統(tǒng)籌開發(fā)和保護、發(fā)展和安全，在一些領(lǐng)域形成了一批可復制可推廣的經(jīng)驗和做法。

　　區(qū)域重大戰(zhàn)略的實施通過加強重點區(qū)域發(fā)展，強化其輻射帶動和示范引領(lǐng)作用，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局的構(gòu)建。京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施進程中，利用四通八達的綜合交通運輸網(wǎng)絡、日益緊密的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟聯(lián)系、不斷提升的要素流動和資源配置效率，持續(xù)增強對其他地區(qū)的集聚輻射和帶動作用，從長期看有利于推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。長江經(jīng)濟帶發(fā)展與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的實施本身就要求加強流域上中下游、東中西部地區(qū)間的優(yōu)勢互補和分工協(xié)作，統(tǒng)籌流域生態(tài)環(huán)境保護、水資源集約開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)布局的關(guān)系，直接推動沿江沿河不同發(fā)展水平和梯度地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　注重協(xié)同推進

　　在加快構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中，應注重推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等深度融合，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，促進各類要素合理流動和高效集聚。

　　堅持全球化視角，加強區(qū)域重大戰(zhàn)略與“一帶一路”建設協(xié)同推進。明確區(qū)域重大戰(zhàn)略參與和支撐“一帶一路”建設的分工定位、主要方向和重點領(lǐng)域，加快形成重點區(qū)域高水平引進來和走出去的差別化發(fā)展路徑，推動“一帶一路”建設牽引重點區(qū)域發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟，全面提升重點區(qū)域利用兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則的能力。

　　堅持全國一盤棋，加強區(qū)域重大戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略協(xié)同推進。深入分析區(qū)域重大戰(zhàn)略與其他區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的相互作用機理，明確相互間在目標定位和戰(zhàn)略重點上的共性和差異，加強戰(zhàn)略實施中運行機制、政策工具和重大項目的對接整合。

　　堅持對接聯(lián)動，加強京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同推進。明確差別化發(fā)展定位，促進相互間分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，健全協(xié)調(diào)推進和評估機制，提升信息、政策、人才、項目交流共享效率。

　　堅持因區(qū)而異，加強區(qū)域重大戰(zhàn)略實施的時間表、路線圖和施工方案的謀劃。結(jié)合基礎(chǔ)條件和分工定位，明確分階段目標任務、重點領(lǐng)域和配套舉措，及時更新戰(zhàn)略實施的政策工具箱和項目庫，動態(tài)優(yōu)化實施的節(jié)奏和重點安排。