作者：李蒼舒（國務院發展研究中心國際知識中心副研究員）

　　黨的二十大報告提出，加快建設現代化經濟體系，著力提高全要素生產率，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。經濟循環暢通需要各產業有序鏈接、高效暢通。順應產業發展大勢，要推動短板產業補鏈、優勢產業延鏈，傳統產業升鏈、新興產業建鏈，增強產業發展的接續性和競爭力。構建具有中國特色的現代化產業體系，實現經濟可持續的高質量發展，必須加深對產業鏈供應鏈的認識，強化產業鏈供應鏈韌性，保證國家經濟安全運行。

　　提高抗風險能力需鍛造產業鏈供應鏈韌性

　　產業鏈是經濟體系中各產業部門在一定的技術經濟聯系基礎上，依據特定的邏輯和時空布局所形成的鏈條式形態。供應鏈是圍繞核心企業，從配套零件開始，經過在制品、中間產品制造，最后將最終產品送達到消費者手中的網鏈。產業鏈的節點是產業，它將不同類型的關聯產業構成功能性網狀鏈條；供應鏈的節點是企業，它將供應商、制造商、分銷商直到最終用戶連結成一個整體網鏈。產業鏈從宏觀上反映不同產業間的技術聯系，旨在優化產業聯系和企業的分工布局，提高產業的綜合競爭力，實現產業的價值增值；供應鏈則從微觀上揭示企業的生產要素、產品、資源的流轉與轉換，旨在促進企業間的有效協作，降低生產總成本，提高生產供應效率。產業鏈上的產業通過技術經濟聯系，實現價值的不斷增值；供應鏈上的企業通過生產經營協作增強競爭優勢，提高客戶價值。

　　產業鏈供應鏈是現代經濟的重要形態，對現代經濟體系運行產生著重要影響，但其自身受系統內外因素的影響也較大。全球產業布局的演變、產業結構的變化、國內外突發因素等都會影響產業鏈供應鏈的穩定。因此，產業鏈供應鏈自身需要有良好的經濟韌性，這種韌性就是產業鏈供應鏈維持自身穩定、自我修復、自我完善、防止斷裂的能力。產業鏈供應鏈的韌性反映了一國經濟抵抗風險能力的大小，決定了一國經濟的安全性。必須科學研判全球產業走向和發展大勢，準確把握全球產業鏈供應鏈的形態、結構和升級變動趨勢，鍛造中國產業鏈供應鏈韌性，提高經濟系統抵抗風險的能力。

　　構建有充分協調能力的產業鏈供應鏈

　　中國是世界上工業部門齊全、生產規模巨大的國家，產業鏈供應鏈在全球具有重要影響力。“長板”是產業競爭力之所在，是產業競爭的核心元素。要找準著力點，將“長板”或優勢鎖定在技術領先、生產規模大、產業鏈長、發展前景好的行業，如高端裝備制造、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械、高端電子信息制造、高端石油化工生產、先進輕紡制造、智慧物流與物流網絡等。這些行業是中國產業鏈供應鏈的重點。

　　要根據國家新時代產業發展規劃和當前國際國內產業發展大勢，重塑“長板”產業的戰略定位，調整其發展目標、發展方向，走產業鏈供應鏈協同、高尖精發展之路。創新產業組織模式，建成利益共享、上下游密切合作的生產運營體系，增強重點產業鏈供應鏈抵抗外力沖擊的能力。甄別產業鏈供應鏈上的創新型企業、單項冠軍企業、領軍企業，精準施策，有序推進，形成以冠軍企業、領軍企業為核心的技術研發聯盟，推動重點產業科研成果的快速轉化，做大做強產業鏈供應鏈。

　　要加大和提高“長板”行業產品、技術國產化力度和水平，支持“長板”行業關鍵核心技術的聯合攻關、重大項目落地實施和顛覆性、前沿性科研成果的轉化應用，推動基礎材料企業、零部件企業與整機企業的戰略合作，支持產業鏈供應鏈上的企業發揮特長和優勢，拓展國際國內市場，產用互動，為產業轉型、經濟增效提供動力。

　　補齊短板 改造產業基礎領域的薄弱環節

　　在產業鏈供應鏈的鏈條上，產業基礎能力，具體體現為關鍵性的基礎材料、核心基礎零部件、先進的基礎工藝等，其直接決定了產業鏈供應鏈的韌性。這是產業鏈供應鏈的關鍵環節、關鍵因素，牽一發而動全身，一旦受到外來因素沖擊，最易引發產業鏈供應鏈的斷裂。因此，必須加強產業鏈供應鏈，特別是重要產業鏈供應鏈專用材料的供給，增強自給保障能力，實現基礎材料、基礎元器件和零部件等的產業化發展、規模化發展，促進基礎材料、核心基礎零部件的換代升級，保證產業鏈供應鏈上原材料、關鍵零部件或元器件的穩定供應。要提升基礎工藝水平，加強先進制造工藝的錘煉，增強產業鏈供應鏈產品的可靠性、性能一致性和穩定性。要支持具有科研優勢的企業與研究機構、高等院校進行合作，開展技術攻關，促使先進基礎工藝在全產業鏈供應鏈廣泛應用，建成支撐作用強、布局合理的重點產業鏈供應鏈技術基礎服務平臺。要錨定受制于國際市場、國外企業的“卡脖子”技術，開展關鍵技術、核心技術的攻關，補齊鏈條短板。可推動實施“重點產業鏈供應鏈產業基礎再造專項行動工程”，消解基礎領域弱項，筑牢重點產業鏈供應鏈基礎，降低重要產業鏈供應鏈上下游的斷鏈風險。

　　深化開放合作 加快要素市場化改革

　　要素市場化水平在一定程度上決定了企業生產成本。一般情況下，要素市場化程度低的地區生產比較優勢被削弱，生產要素活力難以充分釋放，企業生產成本會偏高，可能引發產業鏈供應鏈上的企業外遷，從而削弱產業鏈供應鏈韌性。因此，要優化產業企業發展的政策環境、制度環境和競爭環境，破除生產要素的制約因素，打破行政壟斷，暢通經濟循環，做好大宗商品、原材料保供穩價。要打造重點領域全產業鏈競爭優勢，實施重點產業鏈供應鏈上產業與企業的協作生產、協作研發、協作運營，創建大協同生態聯合體，依托領軍企業、龍頭企業、冠軍企業保鏈穩鏈，強化產業鏈供應鏈的自主可控性。要鼓勵出口型企業根據國內國際市場需求進行戰略調整，擴大內銷份額，并將國內市場作為推動生產銷售專業化、專門化的主要驅動力。要支持跨境電商發展，鼓勵外資企業在先進制造和高技術領域進行投資，實行產業鏈供應鏈向外拓展延伸。要支持外資研發中心創新發展，用好各類多邊貿易機制，推進實施RCEP等國際貿易協定，打造互利互惠、共生共贏的產業鏈供應鏈國際合作體系。

　　建立產業鏈供應鏈風險監測體系

　　產業鏈供應鏈的穩定是相對的，鏈條的變化或局部性的變化則是絕對的。經濟活動中的諸多不確定因素都可能沖擊產業鏈供應鏈，影響其運行，甚至改變其結構。因此，要強化斷鏈風險意識，建立風險研判機制，加強產業鏈供應鏈風險預警預報，提升精準處置斷鏈問題的能力。

　　要通過信息網絡不斷獲取各類資訊和數據，及時將各種資源集成共享，達到對市場需求做出快速反應，降低生產運營風險，增強應變能力。要優化重點產業的產供銷體系結構，加強現貨市場、期貨市場監管，及時進行研判、及時發現風險，及時進行處置，防患于未然。要動態調整阻滯產業鏈供應鏈穩定運行的產業準入標準、規范，放寬“長板”領域的市場準入門檻，通過金融、財政、稅收、產業等配套制度改革，擴大投資主體，降低社會交易成本。要建立核心企業和行業的數字檔案，推動市場信息共享共用，跟蹤監測核心企業發展動態，統籌解決核心企業重大項目對人、財、物的需求，為產業鏈供應鏈上的核心企業進行實時服務。特別要加大對核心企業財政融資和政策性融資的支持力度，切實解決核心企業融資難、融資貴問題，保證為其服務的項目工程的落地和實施，實現產業鏈供應鏈的穩定運行。