學前教育法草案提請審議——

　　普惠性幼兒園如何實現“優質平價”

　　光明日報記者 楊 颯

　　“入園難，入園貴”曾是困擾家長群體的一大難題。自國家連續實施學前教育行動計劃以來，該問題得到有效緩解，但學前教育發展不平衡不充分的矛盾仍然較為突出。

　　不過，令人振奮的是，學前教育發展近期再次迎來利好——學前教育法草案提請十四屆全國人大常委會第五次會議初次審議。草案明確，發展學前教育堅持政府主導，以政府舉辦為主，大力發展普惠性學前教育資源，引導和規范社會力量參與。

　　讓更多孩子在家門口“上好園”“上優園”，我們還有多遠的距離？普惠性幼兒園如何實現“優質平價”？

　　1.在家門口入園的愿望基本實現

　　經過一年多的考察、對比，今年9月，張心（化名）還是決定讓孩子進入離家不遠的普惠性幼兒園。“原本擔心這所幼兒園條件比較差，去實地考察后，發現幼兒園綜合條件要比預期好很多，老師們也很認真負責。當然還有一個原因是，其他幾家私立幼兒園價格太高。”

　　如今，越來越多的孩子可以在家門口上幼兒園了。“各地大力發展公辦園，積極扶持民辦園提供普惠性服務，鼓勵支持企事業單位、部隊、街道、農村集體辦園，規范治理城鎮小區配套幼兒園，城鄉學前教育公共服務體系基本建成，基本滿足了老百姓在家門口入園的愿望。”中國學前教育研究會理事長侯麗敏以一組數據佐證：截至2022年，全國學前三年毛入園率達到89.7%，比2011年提高了27.4%。全國普惠性幼兒園覆蓋率達到89.6%，比2016年增長22.3%，極大緩解了“入園難、入園貴”問題。

　　同時，經費投入保障機制也在不斷健全。相關數據顯示，中央財政支持學前教育發展資金累計投入2210億元，激勵引導各地推進學前教育普及普惠發展。2021年全國財政性學前教育經費占比達到5.9%，比2011年提高3.7%。

　　此外，針對“城鎮擠”“農村弱”的區域不平衡問題，教育部會同相關部門在城鎮開展小區配套園治理，實施公辦園擴容等多種舉措，重點加強人口流入地、人口聚居區域、學位供給不足區域普惠性幼兒園建設，化解“大班額”問題。“在農村，一方面補齊適齡人口較多鎮、村的資源短板，另一方面加強農村幼兒園提質升級，通過改善薄弱園辦園條件、結對幫扶等多種方式，提高農村幼兒園辦園水平。”侯麗敏補充道。

　　2.保教提質滿足家長需求

　　學前教育已實現基本普及，但家長們對幼兒園辦學條件、保教質量的關注度并未減弱。“優質平價”，是家長們的切實需求。

　　中國教育科學研究院學前教育研究室主任高丙成認為，家長對幼兒園質量的擔憂不無道理，“目前的普惠園分為公辦園和具有普惠性質的民辦園。公辦園突出公益屬性，收費不高、質量有保障，很受家長歡迎。普惠性民辦園大多缺乏強有力扶持，民辦園收費分類監管政策又不完善，造成部分民辦園高收費逐利，加重家長負擔。”

　　記者發現，前不久印發的《關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的意見》明確提出，加強民辦園收費監管，并強調“營利性民辦園要堅持教育的公益屬性，遵循公平、合法、誠實信用的原則，根據實際辦園成本、市場供需等因素，合理確定收費標準”。在高丙成看來，在加強監管的情況下提高保育教育質量，還需加大對普惠性民辦園的投入，同時提升民辦園師資的專業素養。

　　為提高保教質量，教育部去年印發《幼兒園保育教育質量評估指南》，堅持兒童為本、尊重幼兒年齡特點和成長規律，注重幼兒發展的整體性和連續性，堅持保教結合，以游戲為基本活動，有效促進幼兒身心健康發展；堅持科學評估，切實扭轉“重結果輕過程、重硬件輕內涵、重他評輕自評”等傾向。

　　政策指引之下，不少幼兒園正在展開有效探索。陜西省定邊縣第五幼兒園定期開展家長駐園活動，家長以與幼兒平等的身份參與游戲，不干預玩法，不打擾過程，不擅自決定結果，在共同體驗游戲過程中，孩子們積極主動、有能力的表現讓家長意外驚喜。

　　“要讓家長對幼兒的成長變化看得見、看得清、看得明，讓家長對幼兒發展難題有思路、有途徑、有方法。”華南師范大學附屬幼兒園園長吳冬梅介紹：“我們通過學期問卷調查、園長接待日、每周家長一對一訪談等多元化形式，讓每一位家長的心聲都有機會表達；通過家長論壇、個案跟蹤、爸爸課堂、親子游戲成長營等方式，有計劃地加強對家庭的指導和引領，優化家長教育行為。”

　　吳冬梅表示，深度開發與運用家長資源為幼兒成長提供了“優質平價”且“無法替代”的教育資源，打破了家庭與幼兒園的空間壁壘，突破了幼兒園教育資源的時空限制；讓孩子在幼兒園獲得的有益經驗，可以在家庭中得到延伸與強化，使教育效果“事半功倍”。

　　3.加強兒童數量變化趨勢預測

　　幼兒園要發展，師資力量始終是核心。侯麗敏坦言，教師編制是制約學前教育可持續發展的最大瓶頸，公辦園編制短缺，不得不聘用大量非在編教師，而民辦園教師往往待遇更低，導致隊伍流動性大、不穩定。

　　高丙成指出，公辦園非在編教師應與在編教師享受同等待遇，實現同工同酬，在職稱評審等職業發展上也應機會均等。他認為，解決編制的同時，也要加強建園投入，如通過專項補助、動態調整公辦園收費標準等方式，提高非在編教師工資待遇。民辦園則可參照公辦園落實教職工工資待遇和社會保障，穩定幼兒園教師隊伍。

　　此外，還有一個更為緊迫的問題或將到來——個別地方開始出現生源減少的情況。

　　近些年，普惠性幼兒園數量攀升，滿足了人民群眾的需求。然而，隨著未來人口的變化，學前教育布局也將面臨挑戰。高丙成表示，經過測算，雖然出生人口總體呈下降趨勢，但下降的累積效應要到2025年后才會顯現，資源總量不足問題在一定時期內仍然存在。另外，學前教育資源結構性矛盾也較為突出。城鎮普惠性資源特別是公辦資源不足，“大班額”問題嚴重。而一些農村地區開始出現雙重矛盾——

　　部分鄉村生源減少，一些幼兒園招不到人；另一些適齡人口較多的鄉村卻沒有幼兒園，孩子無園可上。

　　吳冬梅認為，政府和有關機構需要加強對適齡入園兒童數量變化趨勢的預測。同時，在幼兒園建設過程中要關注兩個方面，既落實“特惠先行”“弱勢傾斜”和“優先原則”（關注困難家庭與兒童、處境不利的家庭與兒童），也充分考慮到未來人口變動帶來的需求變化，避免出現盲目建設、資源浪費等情況。如果適齡入園兒童減少，可以考慮將資源整合到少數幼兒園中，提高這些幼兒園的規模和質量。“另外，還可以適當壓縮班額，從大班制變成小班化教學，這樣也有利于提高保育教育質量。”

　　高丙成還建議，在滿足學前教育全面普及的基礎上，有條件的幼兒園可以招收2—3歲的孩子。“不過，托育服務跟幼兒園相比要求更高，需要在具體成本核算下，做好場地設施、人員配備、日常運轉等方面保障。”

　　《光明日報》（2023年10月10日 13版）