司法部會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部制定《中華人民共和國社區(qū)矯正法實施辦法》

　　《中華人民共和國社區(qū)矯正法》(以下簡稱《社區(qū)矯正法》)經第十三屆全國人大常委會第十五次會議通過，國家主席習近平簽署第四十號主席令予以公布，自2020年7月1日起施行。為做好社區(qū)矯正法的貫徹實施，進一步推進和規(guī)范社區(qū)矯正工作，司法部與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部積極進行溝通協調研究，廣泛向社會征求意見，制定出臺了《中華人民共和國社區(qū)矯正法實施辦法》(司發(fā)通[2020]59號)(以下簡稱《實施辦法》)，下發(fā)各地貫徹執(zhí)行。

　　《實施辦法》作為與《社區(qū)矯正法》同步配套的規(guī)范性文件，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央全面推進依法治國和司法體制改革決策部署，認真貫徹落實黨的十九屆四中全會提出的加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理和堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進的要求，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，堅持和發(fā)展新時代楓橋經驗，構建基層社會治理新格局，著力解決工作實踐中的突出問題，為社區(qū)矯正工作提供有力的法治保障。

　　制定《實施辦法》的總體思路：一是正確處理與上位法的關系，體現《實施辦法》與《社區(qū)矯正法》緊密銜接的定位和特點，對于刑法、刑事訴訟法和社區(qū)矯正法以及相關法律法規(guī)已有規(guī)定的，《實施辦法》盡量避免重復，只進行銜接規(guī)定；二是堅持問題導向，對屬于“兩高兩部”職權范圍內、有權決定的內容進行全面修訂，盡可能細化，解決執(zhí)法實踐中的問題，以適應社區(qū)矯正工作新形勢新要求；三是堅持從實際出發(fā)，考慮到我國地域遼闊、各地社會經濟發(fā)展情況不同，有些條款規(guī)定注意留有余地，避免絕對化，為各地制定具體規(guī)定和細則預留空間。

　　《實施辦法》共59條，主要內容：一是旗幟鮮明堅持黨的領導，對社區(qū)矯正的領導體制和工作機制作出明確規(guī)定。明確規(guī)定“社區(qū)矯正工作堅持黨的絕對領導，實行黨委政府統(tǒng)一領導、司法行政機關組織實施、相關部門密切配合、社會力量廣泛參與、檢察機關法律監(jiān)督的領導體制和工作機制”，將黨的領導作為社區(qū)矯正的根本保證，確保社區(qū)矯正工作始終沿著正確的方向前進、規(guī)范順利進行。二是對人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關以及監(jiān)獄，特別是社區(qū)矯正機構在社區(qū)矯正工作中的職能作用作出明確規(guī)定，構建科學高效的社區(qū)矯正執(zhí)法體系。加強橫向協調，細化了人民法院、人民檢察院、公安機關、監(jiān)獄管理機關、社區(qū)矯正機構之間的職責分工，明確各方執(zhí)法權限和法律責任，解決部門之間職責交叉，責任不清等問題。厘清了縱向職責，明確社區(qū)矯正委員會、司法行政機關、社區(qū)矯正機構和司法所之間的工作關系，社區(qū)矯正委員會負責統(tǒng)籌協調和指導本行政區(qū)域內的社區(qū)矯正工作，司法行政機關作為社區(qū)矯正工作主管機關，履行指導管理社區(qū)矯正工作的職責，向社區(qū)矯正委員會報告工作開展情況，提請協調解決社區(qū)矯正工作中的問題；社區(qū)矯正機構是社區(qū)矯正的執(zhí)行機關，負責社區(qū)矯正工作的具體實施；司法所根據社區(qū)矯正機構的委托，承擔社區(qū)矯正相關工作。三是按照社區(qū)矯正工作程序，對社區(qū)矯正各項措施作出明確規(guī)定，規(guī)范調查評估、接收入矯、監(jiān)管教育、解除矯正各工作環(huán)節(jié)，提升社區(qū)矯正工作的規(guī)范化、法治化水平。針對社區(qū)矯正法新的制度設計，對分類管理、矯正方案、矯正小組、外出審批、表揚、訓誡、使用電子定位裝置、提請逮捕等措施做出明確規(guī)定，增強可操作性，確保法律規(guī)定落實落地。此外，根據全國人大法工委、最高人民法院、最高人民檢察院和公安部等部門意見，《實施辦法》還增加了核實居住地、檢察監(jiān)督、社區(qū)矯正對象出境管理等條款，完善了相關內容，有利于健全中國特色社區(qū)矯正制度，使其在教育矯正罪犯、維護社會和諧穩(wěn)定、推進平安中國建設中發(fā)揮更大作用。