東北地區是我國重要的工業和農業基地，維護國家糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全的戰略地位十分重要，關乎國家發展大局。在深入實施東北振興戰略的關鍵時期，如何走出一條質量更高、效益更好、結構更優、傳統優勢充分釋放的發展新路？

　　日前，繼吉林之后，黑龍江省和遼寧省帶著“三線一單”的成果終于走進了技術審核會現場，這意味著，深入實施東北振興戰略中，以生態環境高水平保護推動經濟高質量發展又多一個強勁抓手。

　　編制充分考慮未來的發展壓力

　　“在深入實施東北振興戰略的過程中，遼寧面臨的生態環境問題更為復雜和艱難，壓力更大。因此，遼寧省‘三線一單’編制具有很大的挑戰性，但是遼寧做出了特色。”在審核會現場，生態環境部環境工程評估中心教授級高級工程師王亞男對于遼寧省“三線一單”的編制工作給予了充分肯定。

　　挑戰首先體現在發展方式給生態環境保護帶來的根源性壓力。遼寧省政府副秘書長王永威表示，遼寧省裝備、石化、冶金三大制造業占規模以上工業增加值的74%，戰略新興產業和生產性服務業規模較小，產業轉型升級任務緊迫。

　　倚重的產業結構導致資源性消耗量大，粗放型利用方式尚未扭轉。在遼寧，煤炭消費量和油品消費量分別占能源消費總量的53.9%和29.5%。而在黑龍江，冬季取暖保民生用煤總量逐年增加，煤炭仍是主體能源，導致區域性、季節性大氣污染問題突出,一些城市在供暖期多次發生重污染天氣。

　　“黑龍江和遼寧未來經濟發展無論是在潛力還是在發展訴求方面都是非常大的，因此，在‘三線一單’的編制中要充分考慮未來經濟社會發展的特征及其對生態環境的壓力。同時，我們也要將生態特點、生態資源及區位特征緊密結合，以生態環境保護促進高質量發展。”審核專家組組長、中國工程院院士、中國科學院生態環境研究中心傅伯杰強調說。

　　黑龍江省按照各區域特點、主要生態環境問題及發展定位，將全省13個地市劃分為三大板塊，針對不同板塊的定位，分區管控。共劃定環境保護單元846個，其中優先保護單元235個，總面積為26.7萬平方公里，占全省國土面積的56.74%。重點管控單元412個，總面積為8.9萬平方公里，占全省國土面積的19.01%。一般管控單元199個，總面積為11.4萬平方公里，占全省國土面積的24.25%。

　　《遼寧省生態保護紅線規范方案》劃定了1440個管控單元，其中陸域1289個，海域151個，陸域優先保護單元716個，重點管控單元504個，一般管控單元69個，分別占遼寧省陸域總面積的46.52%、27.26%和26.23%。編制形成全省三大區域14個地市及144個單元的四級塔形生態環境準入清單，初步構建以環境管控單元為基礎的生態環境管控體系。

　　讓成果好用、管用、能落地

　　“三線一單”編制區別于一般的專項規劃編制，既跨行業、部門，又涉及省市，也涉及區、縣甚至鄉鎮，對行業、流域、區域、經濟社會發展等海量數據進行分析，這份凝結眾人心血和企盼的報告通過專家組評審后，在場的每個人都很興奮。

　　“‘三線一單’不是為編而編，它一定是基于現狀提出未來空間管控的要求，必然要結合經濟社會發展的‘十四五’規劃，必然要跟區域、流域甚至是行業的‘十四五’發展規劃及省內所有區域戰略緊緊融合在一起。”生態環境部環境影響評價與排放管理司主要負責人表示，要做好成果的提煉和完善，與“十四五”規劃、國土空間規劃相銜接，建立動態更新機制，用“三線一單”成果支撐政府綜合決策和部門應用。

　　遼寧省生態環境廳副廳長范國華介紹說，遼寧省在“三線一單”編制過程中同時謀劃成果應用。目前，“三線一單”工作已納入遼寧省水污染防治條例、遼寧省推進現代環境治理體系實施方案、遼寧省污染防治攻堅戰成效考核實施措施等一系列法規文件中。下一步，將把“三線一單”和正在推進的國土空間規劃、生態環境保護以及相關規劃進行有效銜接。加強“三線一單”在土地利用規劃編制、項目環評編制實行有機的結合。

　　黑龍江省政府辦公廳處長惠民表示，將組織力量盡快完成“三線一單”的修改，同時抓緊起草分區管控的實施意見并盡快發布。同時，加強信息平臺的建設，實現國家、省、市和部門之間的信息共享。

　　如何讓成果好用、管用、能落地？專家組成員暢所欲言，紛紛獻計獻策。“因地制宜”是現場討論的關鍵詞之一。專家們認為，“三線一單”的編制要根據各地生態環境功能、自然資源稟賦和經濟社會發展實際，選擇科學可行的技術方法，劃定環境管控單元，實施差別化常態環境管控措施，這樣才能把成果用好。

　　“盡快推進成果修改完善與應用。”遼寧省政府副秘書長王永威甚至把落實會開在了評審會現場。

　　評審會剛剛結束，他馬上召集大家細化落實會議精神、專家組意見及生態環境部各司局意見。“要使‘三線一單’的作用發揮得更加精準。”王永威表示。