青藏高原橫跨六省區(qū)，約占我國1/4的國土面積，這里是世界屋脊、亞洲水塔，是我國重要的生態(tài)安全屏障。守護好青藏高原的生靈草木、萬水千山，事關中華民族的生存和發(fā)展。今天(9月1日)，《青藏高原生態(tài)保護法》開始正式實施。這部法律的特點是什么？有什么樣的意義？青藏高原今后將如何保護？今天就讓我們來聚焦《青藏高原生態(tài)保護法》。

　　在青海湖國家級自然保護區(qū)，工作人員孫建青正在安排一天的巡護工作。在當地，非法采礦一度是主要的環(huán)境違法行為，他告訴記者，《青藏高原生態(tài)保護法》實施后，變化最大的就是對環(huán)境違法行為的處罰力度。

　　青海湖國家級自然保護區(qū)管理局自然保護科科長 孫建青：采礦等違法行為，以前我們保護區(qū)條例處罰比較輕，違法的成本較低。現在不同了，處罰力度增加了十倍乃至上百倍，違法成本大幅提升，這對違法行為來說，將帶來極大的震懾。

　　孫建青介紹，《青藏高原生態(tài)保護法》明確了將青海湖地區(qū)的普氏原羚、黑頸鶴作為重點保護物種，并加強對棲息地的保護與修復。下一步，他們計劃把湖區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危物種棲息地的范圍擴展到整個國家公園，并建設一批生態(tài)廊道。

　　長期從事環(huán)境資源法學研究的中國人民大學法學院教授竺效認為，在總共7章63條的《青藏高原生態(tài)保護法》中，保護優(yōu)先是貫穿始終的基調。

　　中國人民大學法學院教授 環(huán)境學院副院長 竺效：這部法律它的第一條的立法目的，開宗明義地告訴我們三個關鍵的要素，叫生態(tài)安全風險的防控，還有就是生態(tài)安全的保障，最后是建設生態(tài)文明高地，其實給我們嚴格確立了保護優(yōu)先的原則。

　　專家介紹，新法還為國家青藏高原生態(tài)保護的相關工作確立了三個基本原則，分別是自然原則、優(yōu)先原則和科學原則。具體來說，自然原則是尊重自然、順應自然、保護自然；優(yōu)先原則是堅持生態(tài)保護第一、自然恢復為主、守住自然生態(tài)安全邊界；科學原則強調堅持統(tǒng)籌協調、分類施策、科學防控、系統(tǒng)治理。

　　中國科學院青藏高原研究所所長 陳發(fā)虎：保護優(yōu)先這是國家定的一個大的戰(zhàn)略。不同區(qū)域可能還不一樣，首先把區(qū)域要找出來，對退化生態(tài)系統(tǒng)它先要分類，重度的是人工修復，對輕度的退化是以自然恢復為主。

　　摸清資源本底 科學開展保護

　　青藏高原冰雪、凍土資源和生物資源都相當豐富，但又是生態(tài)極度敏感、脆弱的地區(qū)。《青藏高原生態(tài)保護法》的一個獨特之處就是專門強調了對生態(tài)狀況、環(huán)境本底的調查和研究。這有利于及時掌握青藏高原生態(tài)環(huán)境變化情況和成因，科學開展保護。

　　正在進行的第二次青藏高原綜合科學考察獲得的數據顯示，在全球升溫背景下，青藏高原總體變濕，供水增加。高原整體暖濕化，令植被增多，空氣濕潤，生態(tài)系統(tǒng)總體趨好，青藏高原的關鍵物種比20年前增加2至3倍。但與此同時，暖濕化也使得青藏高原冰川退化、凍土面積縮小，災害風險進一步增加。

　　中國科學院青藏高原研究所所長 陳發(fā)虎：大量的冰川在退化，凍土在融化，那么土壤侵蝕也在增加，個別地方實際上人類活動還是增強的，影響著生物多樣性。

　　專家認為，《青藏高原生態(tài)保護法》強調對生態(tài)本底的調查，尤其是生物多樣性調查和生態(tài)環(huán)境調查。這有利于有關部門和科研機構實時掌握青藏高原環(huán)境變化的最新動態(tài)，及時調整保護和應對策略。

　　中國科學院青藏高原研究所所長 陳發(fā)虎：非常重要的就是要把氣候變化對生態(tài)的影響和人類活動影響要區(qū)分開來，區(qū)分開來就要評估。我們的建議就是，每過例如三年你做一次評估，看看是誰在主導，是人類活動主導還是氣候變化在主導，人類活動主導在什么地方，氣候變化引起的生態(tài)的轉好或者轉壞一個整體的情況。

　　布局生態(tài)安全格局 完善環(huán)保法治體系

　　在《青藏高原生態(tài)保護法》中，生態(tài)安全布局的內容得到特別強調，專家認為，這部法律的實施標志著我國環(huán)保法治體系在確保經濟社會可持續(xù)發(fā)展方面得到了完善。

　　圍繞構建青藏高原生態(tài)安全格局，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，《青藏高原生態(tài)保護法》規(guī)定了青藏高原國土空間開發(fā)利用活動應當符合國土空間用途管制要求，從嚴制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單，并與國土空間規(guī)劃相銜接。加強對青藏高原森林、高寒草甸、草原、河流、湖泊、濕地、雪山冰川、高原凍土等生態(tài)系統(tǒng)的保護，推進三江源、祁連山、羌塘、珠穆朗瑪峰、高黎貢山、貢嘎山等自然保護地建設。

　　中國人民大學法學院教授 環(huán)境學院副院長 竺效：我們國家現在已經建立了一個“1+4+N”的環(huán)境保護的法律制度體系，這里面最關鍵的“4”當中的最后一個就是指的《青藏高原生態(tài)保護法》，它跟長江、黃河和黑土地的專門區(qū)域、專門流域的這樣的保護法，構成了一個特殊區(qū)域流域的環(huán)境保護的一個內容。它不僅僅是生態(tài)的問題，它也是我們經濟社會發(fā)展的一個重要的問題。

　　加快準備工作 確保法律順利施行

　　目前，青藏高原各省區(qū)正在采取加快環(huán)境監(jiān)測和生態(tài)調查，制定法律落實措施，為法律的順利施行做足準備。

　　8月底，西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心的工作人員正在山南市貢嘎縣崗堆鎮(zhèn)境內對雅魯藏布江進行豐水期的水質監(jiān)測。

　　西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心水室負責人 陳旭：我們目前是按照這個枯水期、平水期、豐水期，來進行一個系列的一個監(jiān)測。更能說明這個雅江流域在不同的流量速度下，它的水質是一個什么樣的變化。

　　近兩年，監(jiān)測中心已經先后對珠峰絨布河流域、格拉丹東長江源、雅魯藏布江源頭、怒江源頭等區(qū)域內的水、氣、土和冰雪環(huán)境質量等開展了系統(tǒng)性的專項調查監(jiān)測，獲得各類監(jiān)測數據3萬余個。

　　西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心副主任 趙礦：今年9月到10月份，我們中心還將利用遙感手段，對區(qū)域內的冰雪資源狀況、水域面積、植被狀況開展進一步的監(jiān)測。

　　西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳目前正在研究制訂《青藏高原生態(tài)保護法》落實措施，主動開展與《青藏高原生態(tài)保護法》不符的規(guī)章和規(guī)范性文件清理，將法律的相關要求融入正在制訂的《西藏自治區(qū)水污染防治條例》等法規(guī)中。

　　西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳副廳長 稅燕萍：下一步，全區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將把貫徹落實《青藏高原生態(tài)保護法》作為推進生態(tài)文明高地建設的重要抓手，用法治的力量守護好雪域高原的生態(tài)環(huán)境、山山水水、一草一木。