根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護(hù)法》《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國森林法〉辦法》《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國草原法〉辦法》《拉薩市南北山綠化管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，日前，拉薩市人民政府頒布了《關(guān)于在南北山綠化工程區(qū)域內(nèi)實(shí)行禁牧封育的命令》（以下簡稱《禁牧令》）。《禁牧令》出臺(tái)的背景有哪些？涵蓋哪些內(nèi)容？配套保障措施有哪些？對(duì)此，記者采訪了拉薩市南北山綠化指揮部辦公室工作人員。

　　拉薩市南北山綠化指揮部辦公室工作人員王榮達(dá)介紹，《禁牧令》從區(qū)域、內(nèi)容、責(zé)任、保障4個(gè)方面對(duì)禁牧封育工作做出規(guī)定和要求。其中，禁牧封育區(qū)域?yàn)槔_南北山綠化工程實(shí)施區(qū)域，從自治區(qū)調(diào)整情況看，我市共涉及城關(guān)區(qū)、達(dá)孜區(qū)、曲水縣等8個(gè)縣（區(qū)）、功能園區(qū)，禁牧面積78.64萬畝。后續(xù)根據(jù)《拉薩南北山綠化工程規(guī)劃（2021—2030年）》和拉薩南北山綠化工程年度造林作業(yè)設(shè)計(jì)，按照“實(shí)施一片、納入一片”的原則同步調(diào)整，禁牧封育范圍與工程實(shí)施區(qū)域保持一致。在禁牧封育區(qū)域內(nèi)，嚴(yán)禁非法砍伐林木、毀林開墾、采石采土以及其他毀壞林木和林地的行為；嚴(yán)禁在幼林地放牧以及任何形式的牲畜啃食等毀苗行為；嚴(yán)禁侵占林地或擅自改變林地用途；嚴(yán)禁排放有毒有害物質(zhì)；嚴(yán)禁隨意丟棄垃圾；嚴(yán)禁非法狩獵和野外用火；嚴(yán)禁損壞森林保護(hù)標(biāo)志、網(wǎng)圍欄等綠化設(shè)施以及其他破壞綠化的行為。《禁牧令》規(guī)定，各縣、鄉(xiāng)人民政府和功能園區(qū)管委會(huì)要履行屬地責(zé)任，加強(qiáng)巡護(hù)巡查，對(duì)進(jìn)入禁牧封育區(qū)域內(nèi)的牲畜進(jìn)行臨時(shí)收容。《禁牧令》頒布后，各縣區(qū)第一時(shí)間組織護(hù)林員開展禁牧宣講，及時(shí)安裝標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。

　　在配套保障方面，相關(guān)部門也給出了具體措施。“我們?cè)谡憩F(xiàn)行的有關(guān)政策和成熟的經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，對(duì)接自治區(qū)林草局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，將南北山綠化的規(guī)劃區(qū)域納入到西藏自治區(qū)第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)的政策范疇，所有禁牧區(qū)域，群眾能夠按照每畝每年7元錢的標(biāo)準(zhǔn)拿到禁牧補(bǔ)助。拉薩市也出臺(tái)了政策，對(duì)于禁牧范圍內(nèi)的草地，我們額外配套了每畝每年3元錢的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，最終達(dá)到每畝10元錢的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。此外，我們將與人社部門合作，為群眾進(jìn)行技能培訓(xùn)，讓群眾掌握參與綠化造林的技能，實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。”王榮達(dá)說。

　　此外，區(qū)、市、縣三級(jí)南北山綠化指揮部辦公室及林草主管部門還與造林企業(yè)積極溝通，將按照造林作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范和管護(hù)要求，以每100畝至200畝的面積配備一到兩名管護(hù)人員的標(biāo)準(zhǔn)，積極吸納當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c南北山綠化的后期管護(hù)。同時(shí)從現(xiàn)有的專職護(hù)林員中擇優(yōu)選聘一部分人，作為南北山綠化的專職管護(hù)員，在享受原有生態(tài)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，按照每人每月600元錢的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，提升農(nóng)牧民收入水平。

　　此次《禁牧令》的頒布對(duì)于有效鞏固拉薩南北山綠化成果、不斷提升造林質(zhì)效具有積極的促進(jìn)作用。“拉薩南北山綠化工程是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋、澤被后世的重大生態(tài)建設(shè)工程，實(shí)施兩年來已完成造林面積將近40萬畝，但從后期管護(hù)情況來看，牛羊牲畜進(jìn)入造林區(qū)域啃食損壞幼林幼苗的現(xiàn)象依然存在。因此我們實(shí)施《禁牧令》很迫切、很必要，希望大家配合履行禁牧義務(wù)，管護(hù)好牲畜，共同鞏固來之不易的造林成果。”王榮達(dá)說。